Механизм обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием, Дипломная работа

Следует отметить, что проблема экономической безопасности в большинстве исследований раскрывается с точки зрения ее постановки на федеральном и региональном уровнях власти. Не всегда учитывается, что основу экономики и устойчивого развития страны составляют ее хозяйствующие субъекты: коммерческие предприятия с негосударственными собственниками, а также госкомпании. Состояние экономики страны в целом напрямую зависит от состояния их защищенности от внешних и внутренних угроз экономической безопасности.

Актуальность совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками обусловлена признаками рецессии в российской экономике, такими как: снижение промышленного производства и экспорта, невозврат кредитов всеми видами заемщиков, банкротства, сокращения бюджетов компаний, рост безработицы, снижение платежеспособности, высокая инфляция, девальвация национальной валюты и производственный спад, которые негативно отражаются на соотношении доходов и расходов хозяйствующих субъектов.

Заинтересованность в поддержании такого же качества жизни за счет любых, в том числе незаконных, источников личного дохода приводит к росту уровня коррупции среди должностных лиц госкомпаний. Это объясняет важность мониторинга инцидентов в области обеспечения экономической безопасности, в частности, в процессе управления закупками.

Конкурентоспособный поиск поставщиков позволяет компаниям эффективно оценивать, какие поставщики могут предоставить лучший сервис или доставить товары, отвечающие их требованиям с точки зрения характеристик. Эффективные закупки также способствуют инновациям в способах предоставления услуг и предлагают возможности для пересмотра структуры ценообразования и условий поставки.

Все вышеизложенное обуславливает необходимость совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием и разработку рекомендаций по созданию условий для его развития, которые бы наиболее полно отвечали предназначению такого механизма. Совершенствование механизма обеспечения экономической безопасности позволит решить ряд экономических проблем, таких как: дискриминация и необоснованное ограничение конкуренции по отношению к участникам закупок в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ), нецелевое и неэффективное расходование денежных средств компаний с государственным участием, коррупция и злоупотребление должностным положением и пр. Обеспечение экономической безопасности компаний с государственным участием, в том числе в сфере закупок, даст положительный импульс динамическому росту экономики России в целом, что определяет актуальность темы диссертационной работы, научную и практическую значимость исследования.

10 стр., 4705 слов

В рекламной компании ООО Живопись

... информационные сети). Базой для прохождения практики служила рекламная компания ООО «Живопись», которая работает в ... и выберите «Общий доступ и безопасность. 3. На вкладке Доступ установите флажок ... операционная система, и предназначены для обеспечения централизованного хранения данных с высокой ... ссылку «Добавить или удалить роль». По умолчанию «Управление этим сервером» загружается автоматически ...

Степень изученности и разработанности проблемы

Фундаментальный вклад в разработку основ управления рыночной экономикой, в т.ч. изучения проблем обеспечения экономической безопасности России, внесли такие ученые, как Абалкин Л.И., Аганбегян А.Г., Богданов И.Я., Бухвальд Е.М., Глазьев С.Ю., Загашвили В.С., Зиядуллаев Н.С., Илларионов А.Н., Крылов А.А., Львов Д.С., Олейников Е.А., Петраков Н.Я., Сенчагов В.К., Страхов А.И.

Системные основы решения проблем обеспечения экономической безопасности на различных уровнях управления отраслей экономики России заложены в работах таких ученых, как Борталевич С.И., Возжеников А.В., Колосов А.В., Коротков Э.М., Логинов Е.Л., Молчанов А.В., Мудрецов А.Ф., Порфирьев Б.Н., Прокопьев М.Г., Прохожев А.А. Романова Ю.А., Соколов Ю.А., Тулупов А.С., Цветков В.А.

Организационные подходы к решению проблем обеспечения экономической безопасности предприятий в своих трудах разрабатывали Гончаренко Л.П., Есипов В.М., Захаров А.И., Рагулина Ю.В., Салихова И.С., Хачатурян А.А., Чернявский С.В., Шутьков А.А.

Проблемы экономической безопасности как элемента управления закупками нашли отражение в работах западных ученых и исследователей, в том числе, таких как Альбрехт У., Вестинг А., Гэлбрейт Дж., Гудвин С., Кейбл В., Кейли Р., Маук Г., Мердок К., Молл Х., Олви Л., Паттокс А., Пуарсон Г., Тинберген Я., Уильямс Т., Хоффман Л., Хэмпсон Ф., Швейзер П. и других.

Среди российских ученых проблемой управления закупками в управленческих механизмах хозяйствующих субъектов занимались Аникин Б.А., Гаджинский А.М., Иванов Д.А., Дыбская В.В., Зайцев Е.И., Миротин Л.Б., Родкина Т.А., Сергеев В.И., Смирнова Е.А., Стерлигова А.Н.

Среди зарубежных исследователей проблем управления компаниями, включая проблемы поставок, закупок, оказания услуг и пр., можно назвать таких ученых и практиков как Бауэрсокс Д., Клосс Д., Джиллингем М., Джонсон Дж.,Лайсонс К., Ламберт М.Д., Линдерс М., Робсон М., Сток Р.Дж., Уотерс Д., Фирон Х., Хаммер М., Чампи Дж.

Исследование научных основ по проблемам диссертационного исследования, отраженных в научных публикациях, монографиях и методических материалах, позволило прийти к выводу о недостаточной изученности указанных вопросов и необходимости более детального анализа форм и методов обеспечения экономической безопасности в управленческих механизмах хозяйствующих субъектов в сфере закупок в целях успешного развития российских компаний с государственным участием.

Значимость и актуальность темы исследования вкупе с недостаточной проработкой проблемы предопределили выбор адресов для исследования диссертации, ее цели и задач.

Цель и задачи исследования.

В соответствии с сформулированной целью в диссертационном исследовании поставлены и решены следующие задачи:

Изучить теоретические основы совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками субъектов хозяйствования.
Уточнить понятие процесса управления закупками для субъектов хозяйствования.
Проанализировать существующие проблемы в практике обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками хозяйствующих субъектов.
Разработать алгоритм работы механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием для устранения имеющихся недостатков, а также принципы его функционирования в целях осуществления контроля закупок и своевременного пресечения угроз экономической безопасности.
Сформулировать практические и методические рекомендации по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности закупочного процесса государственных компаний.
Обосновать преимущества автоматизации процесса управления закупками компании с государственным участием в контексте обеспечения экономической безопасности, сформулировать меры по развитию информационных систем для автоматизации в этой сфере деятельности.

Область диссертационного исследования., Объект исследования –, Предмет исследования —, Теоретической и методической основой работы

заключается в том, что эффективное обеспечение экономической безопасности российских компаний с государственным участием (а с учётом их доли в экономике России и экономической безопасности всей страны), в условиях криминализации хозяйственной жизни и иных рисков, а также решение таких проблем как дискриминация и необоснованное ограничение конкуренции по отношению к участникам закупок, нецелевое и неэффективное расходование денежных средств компаний с государственным участием, коррупция и злоупотребление должностным положением, осуществимо путем совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками при использовании авторских рекомендаций и создания необходимых условий для его развития.

2 стр., 755 слов

Маркетинг в управлении персоналом

... выступает обеспечение привлекательности организации-работодателя посредством коммуникационного взаимодействия с целевыми группами (рыночными сегментами). Основные направления маркетинга в управлении персоналом представлены на рисунке 1. Рисунок 1. Базовые направления маркетинга персонала. Автор24 ...

Информационно-эмпирическую базу, Научная новизна исследования

Приращение научного знания, полученное в диссертационном исследовании, представлено следующими элементами:

уточнено понятие процесса управления закупками в контексте обеспечения экономической безопасности компаний путем выявления взаимосвязи между понятиями управления закупками и экономической безопасности хозяйствующих субъектов;
предложен алгоритм работы механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием, который предполагает наличие на каждой стадии процесса закупки элемента, отвечающего за реализацию антикоррупционной политики компании и обеспечение её экономической безопасности. Новый подход к алгоритму работы механизма заключается в разработанных автором принципах его функционирования — комплексности, фильтрации и сопровождения, следование которым позволит осуществлять скрупулёзный контроль закупок и своевременное пресечение угроз экономической безопасности;
разработаны рекомендации практического и методического характера по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием, следование которым обеспечит его успешную реализацию на предприятии; предложен алгоритм внедрения в бизнес-процесс конкурентных закупок компаний с государственным участием стандартизированного механизма обеспечения экономической безопасности;
сформулированы предложения о публикации по итогам торгов в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС)1 сводных протоколов балльной оценки заявки на участие в запросе предложений, обоснована необходимость внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство в целях минимизации коррупционных рисков;
обоснованы преимущества автоматизации процесса управления закупками компании с государственным участием в контексте обеспечения экономической безопасности. Проанализированы особенности проведения закупок на электронных торговых площадках и отдельно с использованием в ФХД2 уникальных автоматизированных информационных систем управления конкурентными закупками, в программный комплекс которых автором предложено включить модуль поведенческого анализа, позволяющий программными методами выявлять инциденты экономической безопасности на основе данных имеющихся в системе. Предлагается алгоритм внедрения информационных систем для автоматизации закупочной деятельности в компании.

Наиболее существенные результаты исследования, выносимые на защиту:

для совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием необходимо использовать подход, отличающийся от используемых в практике деятельности тем, что данный механизм рассматривается как комплексная взаимосвязанная детально регламентированная система, а не некий набор в разной степени регламентированных отдельных функций и процедур;
необходимо совершенствование механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием на основе построения системы многоуровневого контроля закупочной деятельности с использованием интеллектуальных информационных технологий мониторинга и контроля;
внедрение информационных систем для автоматизации процесса управления закупками позволит расширить информационную базу для мониторинга и контроля, снизить коррупционные риски и своевременно принимать управленческие решения на различных уровнях управления;
целесообразно публиковать по итогам закупок в компаниях с государственным участием сводные протоколы балльной оценки заявки на участие в запросе предложений для доступности информации всем участникам закупок;
предложенный алгоритм внедрения информационных систем для автоматизации в бизнес-процесс конкурентных закупок в контексте механизма обеспечения экономической безопасности направлен на максимально оперативный доступ к большим объемам информации по процедуре закупки; снижение коррупционных рисков; контроль действий ответственных за проведение конкурентных закупок подразделений компании в режиме реального времени; своевременное принятие управленческих решений на разном уровне управления; четкое разграничение ответственности за принятие решений между подразделениями, осуществляющими закупку;

алгоритм внедрения в бизнес-процесс конкурентных закупок компаний с государственным участием стандартизированного механизма обеспечения экономической безопасности позволит органично встроить его в бизнес-процесс компаний любых форм собственности, а не только компаний с государственным участием;
рекомендации по внедрению механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием включают в себя строгое следование принципам функционирования механизма, неотвратимость наказания за коррупционные нарушения, нормативное регулирование и другие;
условиями успешного функционирования данного механизма на микро — и макроуровнях являются трансформация системы закупок компаний всех форм собственности путем внедрения предложений, разработанных автором для компаний с государственным участием, что обеспечит повышение прозрачности экономики страны, увеличение в процентном соотношении доли прозрачных, конкурентных закупок на российском рынке и снижение уровня коррупции как в государственном, так и в негосударственном секторах экономики России.

Теоретическое значение диссертационной работы, Практическая значимость работы

Основные результаты исследования и полученные выводы могут быть использованы компаниями с государственным участием, частным бизнесом и бюджетными организациями при управлении закупками, а кроме того Министерством экономического развития и Федеральной антимонопольной службой в деятельности по разработке законодательных инициатив для обеспечения конкуренции и эффективной защиты интересов государства при осуществлении закупок.

Внедрение и апробация результатов исследования, Публикации., Структура работы.

Глава 1. Теоретические основы обеспечения экономической безопасности компаний с государственным участием в рамках управления закупками

1.1. Ретроспектива различных подходов к понятию экономической безопасности

Понятие «безопасность» с давних времён изучалось и анализировалось известными зарубежными и российскими учеными-исследователями, исторические корни этого термина простираются от истоков появления человечества — вопрос безопасности всегда был сопряжен со стремлением человека избежать вреда. Различные типы внешних воздействий и их влияние на жизнь человека побудили его создать условия, минимизирующие вероятность его повреждения, создав контрастную систему, основанную на различных защитных и защитных мерах. В обществе понятие «безопасность» воспринимается как наличие условий, в которых обеспечивается безопасность и стабильность человеческого существования и жизни этого общества. Понятие «безопасность» также связано с концепцией «выживания» не только отдельного человека, но и общества.

Антонимом понятию «безопасность» является термин «опасность». Согласно словарю Ожегова, опасность — это «возможность угрозы чего-то плохого, какого-то несчастья» 3. При определении понятия «опасность» по Ожегову используется термин «угроза», и этот термин является одним из основных терминов в теории безопасности, в том числе экономической.

Возвращаясь к понятию «безопасность», следует упомянуть французского историка Робера (одновременно являвшегося священнослужителем (аббатом) в средневековой Франции (1155 – 1122 гг.)), который впервые раскрыл понятие «безопасность» как «состояние духа человека, считающего себя защищенным от любой опасности». Согласно словарю Ожегова, безопасность — это «состояние, в котором нет опасности», то есть «защита от опасности» 4. В дальнейшем популяризация понятия «безопасность» сопровождалась созданием условий для обеспечения мира и отсутствия угроз и опасностей. Понятие безопасность находит себя в различных сферах жизнедеятельности человека и общества, в том числе, экономической, социальной, правовой, культурной, экологической и пр., причем данные сферы пересекаются по многим параметрам и аспектам. Например, термин экологическая безопасность неотделим от термина «экономическая безопасность» и т.д.

В семнадцатом веке приоритетной задачей каждого государства, помимо повышения социального благосостояния, является именно безопасность. В Российской Империи был издан документ — Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия (утверждено 14 августа 1881 года).

В данном нормативном акте впервые был приведен термин «государственная (общественная) безопасность». Указанное Положение было направлено на усиление мер общественного порядка и спокойствия, определяло круг обязанностей и полномочий для представителей органов государственной власти, в том числе правительственных органов, губернаторов, а также предусматривало дополнительную ответственность за нарушения для частных лиц.

В ХХ веке в контексте развития международных внешнеэкономических связей значения понятий «безопасность» и «угрозы» претерпели существенное изменение». В процессе установления внешнеэкономических связей между странами обострились противоречия на почве защиты национальных интересов. И в научных, и в политических кругах стали употреблять термин «национальная безопасность». В начале 20 века этот термин впервые использовал президент Соединенных Штатов Теодор Рузвельт, который в своем послании Конгрессу Соединенных Штатов в 1904 году открыто обозначил проблему национальной безопасности страны. В своей речи Т. Рузвельт заметил: «Если государство действует с разумной эффективностью и осмотрительностью в социальной и политической сферах, если оно поддерживает порядок и соблюдает свои обязательства, ему не придется опасаться вмешательства Соединенных Штатов. Но хронические проступки или беспомощность, которые влекут за собой общий разрыв связей с цивилизованным миром, могут в Америке, как и везде, в конечном итоге привести к вмешательству в любое семейное положение. Активный фокус внимания Президента Рузвельта к проблематике национальной безопасности спровоцировало волну обсуждений этой проблематики среди политиков и ученых США. Этой проблемой занимались и экономисты из США и Западной Европы.

По мнению экономистов, именно процессы глобализации мировой экономики обострили интерес к проблемам национальной и, как следствие, экономической безопасности государств. Первый этап глобализации начался еще в эпоху географических открытий. Так, передовые державы своего времени (Испания, Португалия, Британия и другие) сделали так называемый Новый свет центром глобализационных процессов за счёт активной экономической и военно- политической экспансии и колонизации. В масштабном историческом аспекте за период своего существования именно США стали главным субъектом международных отношений, определяющим тенденции и динамику глобализации7. При этом великие географические открытия неразрывно связаны с глобальными изменениями в самой Европе, можно сказать, что они и явились катализатором таких преобразований, как демографический подъём, многократный рост товароборота между странами и революция в ценообразовании за счёт новых возможностей для получения ресурсов Северной и Южной Америки (в первую очередь драгоценные металлы).

Считается, что вторая фаза глобализации началась после Первой мировой войны. Вопросы глобализации и национальной безопасности тесно переплетаются, поскольку глобальные процессы неизбежно приводят к утрате национальной идентичности государств. «Экономизация, неуклонно ведущая к формированию единого мирового экономического пространства, делает нежизнеспособными модели национальной безопасности, основанные на изоляционизме, а интеграцию в это формирующееся пространство — единственно возможным способом эффективной защиты национальных интересов»8.

В пункте 19 Декларации об укреплении международной безопасности (принята резолюцией 2734 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1970 года) отмечается, что между укреплением международной безопасности, разоружением и экономическим развитием стран существует тесная связь и, таким образом, любой прогресс на пути к достижению какой-либо из этих целей будет означать прогресс на пути к достижению всех целей9.

В 1985 году в рамках 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция «Международная экономическая безопасность» (A/RES/40/173).

В данной резолюции Совет безопасности ООН сформулировал следующие основные положения:

экономическому благосостоянию каждого государства способствует создание условий справедливых и взаимовыгодных экономических отношений;
содействие обеспечению международной экономической безопасности необходимо в целях экономического развития и прогресса каждой страны;
тесная взаимосвязь между странами и регионами является неизбежным условием развития мировой экономики, которое определяет общность интересов всех стран в содействии развитию в безопасной международной обстановке

В этой резолюции Совет Безопасности ООН просит Генерального секретаря ООН подготовить «всеобъемлющий аналитический отчет по концепции международной экономической безопасности» 11. Впоследствии, в рамках 42-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по итогам доклада Генерального секретаря ООН приняла Концепцию международной экономической безопасности, которая содержит общие экономические проблемы, связанные с развитием международных экономических связей между государствами, отмечая способы их решения.

В ходе истории становления теории экономической безопасности в мире сформировались следующие концепции, направленные на решение проблем экономической безопасности государств.

Таблица 1. Концепции экономической безопасности

Наименование концепции	Период формирования теории	Теоретики
Камералистская концепция	XIX век	Ф. Лист, Р. Пребиш, И. Валлерстайн
Кейнсианская концепция	XX век (первая половина)	Дж. Кейнс
Неоинституциональная концепция	XX век (первая половина)	Эрнандо де Сото

Каждая из вышеперечисленных концепций отражает собственное видение проблем экономической безопасности.

Концепция камералистов нацелена на внешние угрозы, связанные с развитием внешнеторговых отношений государств. Проблемы неконкурентоспособности экономик развивающихся стран ставят под угрозу их системы экономической безопасности. В качестве основной меры противодействия этой проблеме концепция камералистов предлагает реализацию мер по поддержке национального производства промышленных товаров с целью преодоления конкуренции с производителями развитых стран мира.

Кейнсианская концепция экономической безопасности направлена на борьбу с внутренними угрозами, которые связаны с проблемами рыночной экономики, безработицей, ростом уровня инфляции и пр. Кейнсианская концепция, так же как и камералистская, как методы решения проблем экономической безопасности государств, предлагает меры по усилению государственного регулирования экономики и содействию развитию промышленного производства.

Неоинституциональная концепция связана с внутренними угрозами экономической безопасности и, в большей степени, с проблемами государственного управления. Эта концепция связывает решение проблем экономической безопасности с развитием государственных институтов в различных сферах экономики.

очевидно, что эти концепции дополняют друг друга, более того, меры по решению проблем экономической безопасности направлены на решение проблем как развитых, так и развивающихся стран. Все концепции предполагают совершенствование методов государственного регулирования экономики.

Развитие системы экономической безопасности в СССР

В годы холодной войны вопрос обеспечения национальной безопасности, в том числе экономической, встал на первый план перед руководством СССР. Несмотря на затянувшееся противостояние с недавними союзниками, Советский союз активно развивал внешнеэкономические связи, в том числе со странами Западной Европы и США. Процесс нарастания экономических конфликтов в послевоенной мировой экономике лучше всего характеризуется ходом реализации плана Маршала, направленного на восстановление и развитие Европы после

Вторая мировая война предоставила ему американскую продовольственную и технологическую помощь.

В Советском Союзе вопросами и проблемами экономической безопасности занимались Комитет государственной безопасности СССР и органы государственной безопасности союзных республик. В соответствии со статьей 1 Закона СССР от 16.05.1991 № 2159-1 «Об органах государственной безопасности в СССР» защиту конституционного строя, государственной безопасности СССР, в том числе его экономического, научно — технического и оборонного потенциала осуществляли органы государственной безопасности СССР. В сфере экономической безопасности КГБ должен был регулярно информировать органы государственной власти и управления Союза ССР и республик по вопросам, затрагивающим интересы государственной безопасности, связанным, в том числе с социально — экономическим строительством и научно — техническим прогрессом, внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью. Кроме того, органы КГБ осуществляют деятельность в области исследования и прогнозирования социальных процессов и проблем, затрагивающих интересы государственной безопасности.

Поэтому в СССР термин «экономическая безопасность» не рассматривался отдельно, а только в совокупности с общими вопросами национальной безопасности. В то время большое значение придавалось безопасности в сфере обороны, а экономика СССР в ХХ веке все больше отставала от экономик развитых стран Запада. «В период после войны до середины 60-х годов по уровню технико-экономического развития СССР отставал от развитых капиталистических стран на 10-15 лет; к середине 80-х этот разрыв достиг 25-30 лет»15. В стране начался спад промышленного производства, возник товарный дефицит, стал снижаться уровень благосостояния граждан — таким образом, экономической безопасности СССР был нанесен непоправимый ущерб, что впоследствии привело к коллапсу нация.

Развитие системы экономической безопасности в Российской Федерации после распада СССР

После распада СССР вопросы экономической безопасности приобрели первостепенное значение. Экономический кризис, сопровождавшийся спадом промышленного производства, разрушением сложившейся в советский период системы кооперационных связей с республиками Союза, обострил проблему экономической безопасности страны и выдвинул ее на первый план.

В 1992 году вступил в силу Закон Российской Федерации «О безопасности». Закон предусматривал различные аспекты деятельности по обеспечению безопасности страны, общества, личности, экологической безопасности, а также другие виды безопасности. Данный закон содержал управленческие меры по обеспечению экономической безопасности страны по следующим направлениям:

анализ и оценка угроз безопасности;
выявление, предупреждение и устранение угроз безопасности, в том числе минимизации их последствий;
разработка направлений стратегического планирования в сфере обеспечения безопасности;
нормативные и правовые аспекты безопасности;
разработка экономических методов противодействия угрозам безопасности;
направления научно-исследовательской работы в сфере безопасности;
координация работы властных структур России на всех уровнях взаимодействия;
вопросы организации финансового сопровождения работы по обеспечению безопасности страны;
международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности и пр16.

Принимая во внимание факт принятия этого закона, можно сделать вывод, что руководство страны в 1990-е годы признало проблему наличия угроз безопасности Российской Федерации, особенно экономической. Среди мер по предотвращению и минимизации этих угроз были приняты экономические, финансовые и управленческие меры для борьбы как с внутренними, так и с внешними угрозами экономической безопасности. Решение проблемы на уровне федерального законодательства позволило систематизировать меры по борьбе с угрозами экономической безопасности страны и создать основу для их практического применения. В качестве объектов экономической безопасности закон предусматривал как государство в целом, так и общество, а также отдельную личность.

Указом Президента РФ от 29.04.1996 № 608 была утверждена «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации». В данной стратегии также признается, что в тот момент Россия переживала сложный исторический период становления новых социально- экономических отношений; в международных отношениях Россия сталкивалась со стремлением промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать ситуацию в России и государствах — участниках СНГ в своих экономических и политических интересах. Целью государственной стратегии стало обеспечение развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно- политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

характеристика внешних и внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации, определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства.
определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности Российской Федерации.
формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Вышеупомянутая стратегия представляет собой классификацию угроз экономической безопасности России. Среди них, «деформированность структуры российской экономики», которая выражается в следующем:

топливно-сырьевая направленность экономики;
низкая конкурентоспособность отечественной продукции;
проблемы в сфере производства и технологического развития предприятий страны;
подрыв научно-технического потенциала России;
рост внешнего долга страны.

Следует отметить, что внешний долг России с 2014 по 2017 год имеет тенденцию к постепенному снижению. Руководство страны видит рост внешнего долга одним из основных факторов, отрицательно влияющих на уровень экономической безопасности страны, поэтому предпринимает необходимые меры для снижения размера внешнего долга, особенно в условиях экономических санкций. Так, по данным Банка России, внешний долг страны с 1 января 2014 года по 1 января 2017 года снизился на 210203 млн. долл. США., что составило почти 29%. Динамика снижения суммы внешнего долга произошла, несмотря на незначительное увеличение внешнего долга в середине 2016 года.

Одна из самых серьезных угроз, согласно стратегии, — низкая конкурентоспособность отечественной продукции. Поэтому одним из наиболее важных факторов обеспечения экономической безопасности является развитие конкуренции среди российских предпринимателей, в том числе, среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Правительством РФ утверждена «Дорожная карта» (план мероприятий) по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольной политики»18. Одним из направлений развития конкуренции в соответствии с указанной «Дорожной картой» является упрощение деятельности предпринимателей. При этом «Дорожной картой» предусмотрены следующие основные контрольные показатели: рейтинг РФ по индексу развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг; количество новых предприятий на 1000 человек (New business density).

Данные показатели представляются наиболее объективными и точными и позволяют отслеживать изменения в состоянии конкурентной среды в стране.

Рейтинг New business density является рейтингом Всемирного банка и отражает склонность населения в разных странах мира организовывать новые предприятия. В 2011 году данный индекс в России составлял 4,5 новых предприятий, в 2013 – 4,3; в 2014 – 4,2. Таким образом, наблюдается снижение количества создания новых предприятий с 2011 по 2014 годы, что с точки зрения обеспечения экономической безопасности является негативной тенденцией.

Низкий уровень конкуренции в сфере государственных закупок отмечает доктор экономических наук, профессор Н.В. Нестерович. В качестве причины снижения конкуренции ученый называет несовершенство законодательства о закупочной деятельности, в частности, Закона № 44-ФЗ, предусматривающего большое количество согласований при заключении контракта с единственным поставщиком19.

28 декабря 2010 года вступил в законную силу Федеральный закон № 390-ФЗ

«О безопасности» (далее – Закон), который определил полномочия органов государственной власти всех уровней в области безопасности страны: Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ; определил статус и полномочия Совета Безопасности РФ.

В соответствии со статьей 4 Закона, государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации. Меры по обеспечению безопасности страны, помимо политических и организационных, включают в себя социально-экономические, правовые, информационные, специальные и другие.

Таблица 2. Распределение полномочий по государственному регулированию общественных отношений, связанных с обеспечением экономической безопасности РФ

Субъект регулирования (орган государственной власти)	Функции (полномочия)
Президент РФ — осуществляет координацию деятельности по обеспечению безопасности РФ	— определение государственную политику в сфере безопасности; — утверждение стратегии национальной безопасности России; формирование Совета Безопасности (он же возглавляет); определение полномочий ФОИВ в сфере безопасности; принятие решения о введении на территории страны или в отдельных регионах ЧП; принятие решения о применении специальных мер по обеспечению безопасности; — разрешение проблемных вопросов, связанных с защитой информации и государственной тайны и других.
Совет Федерации РФ	— рассмотрение принятых ФЗ в области безопасности; — утверждение указа Президента РФ о введении ЧП.
Государственная Дума РФ.	— разработка и принятие ФЗ в сфере безопасности.
Правительство РФ	— непосредственное участие в определении
	политики в сфере безопасности; — формирование ФЦП в сфере безопасности и и их реализация; определение компетенции ФОИВ в сфере безопасности; обеспечение ФОИВ средствами, требуемыми для выполнения задач в сфере безопасности и пр.
Совет Безопасности РФ	— анализ проблем безопасности в различных областях жизни граждан; — обработка данных о выполнении государственной политики в сфере безопасности; формирование стратегии национальной безопасности России, а также других доктринальных и концептуальных документов; стратегическое планирование в сфере безопасности; анализ законопроектов; подготовка проектов НПА Президента РФ в сфере безопасности; работа по формированию федеральных программ в сфере обеспечения безопасности; организация научно-исследовательской работы и пр.

В таблице 2 представлены полномочия органов государственной власти в области обеспечения экономической безопасности (согласно вышеуказанному Закону).

Как видно из таблицы, в России существует 5 субъектов управления системой безопасности страны, в том числе системой обеспечения экономической безопасности. При этом значительное число задач и функций возложены на Совет Безопасности РФ.

Одной из функций Совета безопасности РФ является стратегическое планирование в области обеспечения безопасности. Следует отметить, что 28 июня 2014 года вступил в законную силу Федеральный закон № 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Согласно данному закону, вопросы обеспечения экономической безопасности должны быть включены в стратегический прогноз РФ. В соответствии с законом, стратегический прогноз Российской Федерации содержит, в том числе оценку рисков социально-экономического развития и угроз национальной безопасности.

Как видно, приведенные выше законодательные и нормативные правовые акты РФ, так же, как и нормативные акты СССР, не отделяют понятие «экономическая безопасность» от понятия «национальная безопасность». Тем не менее, меры, предусмотренные для противодействия угрозам экономической безопасности страны, содержат в себе экономические, в том числе финансовые меры. Следует отметить, что данные нормативные документы не выделяют отдельной строкой меры по борьбе с теневой экономикой, и, в частности, с коррупцией.

Н.В. Ким в своем исследовании по проблемам национальной экономической безопасности отмечает, что в научных исследованиях по национальной экономической безопасности связь официальной концепции и стратегии определенной экономической парадигмы обычно не исследуется; возникает недооценка влияния причин, формирующих и воздействующих на понимание национальной экономической безопасности20.

По мнению известного советского и российского ученого В.К. Сенчагова, экономическая безопасность в реальном секторе экономики основывается на трех элементах: интересах, угрозах и защите. Ученый считает, что экономическая безопасность — это состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом. Основой для обеспечения экономической безопасности страны является ее конкурентоспособность и экспортная активность21.

По мнению академика РАН С.Ю. Глазьева, серьезные угрозы национальной безопасности создают высокая внешняя зависимость российской экономики и отсутствие решающего влияния на международные средства взаимодействия (финансовые, информационные, дипломатические)22.

Экономическая безопасность принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов Российской Федерации и связана с обеспечением стабильного и устойчивого политического и оборонного существования, непрерывного социально-экономического роста, формирования эффективной структуры национального хозяйства и банковской системы, ее неуязвимости и независимости по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям23. Член-корреспондент РАН, д.э.н., профессор Цветков Валерий Анатольевич в своем труде «Пять проблем экономической безопасности и экономического роста в современной России»24 отмечает главные проблемы экономической безопасности России, актуальные на сегодняшний день. Среди них: отсутствие конкретных решений задач по обеспечению экономической безопасности со стороны органов государственной власти РФ; «тупиковая» модель» модель развития страны, выражающаяся в недостаточном стимулировании развития промышленности; значительное различие в экономическом развитии регионов и социальная несправедливость. Также, по мнению ученого, одной из главных угроз экономической безопасности России является проблема коррупции как одна из причин деградации страны. В качестве путей решения обозначенных проблем экономической безопасности автором статьи предлагается преломление тенденции спада производства, разработка программ развития промышленности и пр.

Доктор юридических наук, профессор В.С. Белых считает, что состояние экономики — главный признак экономической безопасности. Ученый считает, что Правительству России необходимо разработать концепцию и долгосрочную стратегию социально-экономического развития России, и приоритеты структурной и промышленной политики 25.

Минэкономразвития России разработан Прогноз долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Согласно указанному Прогнозу, необходимость обеспечения безопасности страны, в том числе основными драйверами развития области наук о жизни в будущем будут являться старение населения, рост числа продовольственной, сырьевой, медицинской и экологической непосредственно связана с сохранением ее ресурсного потенциала, увеличения продолжительности жизни, поддержания здорового генофонда нации.

Начиная с 2008 года в стране наблюдается финансово-экономический кризис, негативным образом сказывающийся на уровне экономической безопасности современной России. По мнению академика А.Г. Аганбегяна, рекордные объемы оттока капитала в 2014 и 2015 годах, в том числе, явились причиной «недофинансирования экономического роста» страны, рецессии, снижении макроэкономических показателей, уровня дохода и уровня потребления населения. При этом, по мнению ученого, с 2012 по 2015 годы существенно сократились золотовалютные резервы страны, являющиеся так называемой «подушкой безопасности».

Таким образом, очевидна связь проблем обеспечения безопасности России с проблемами ее социально экономического развития. Рост экономики страны, ее ВВП, уровень благосостояния граждан, продолжительность их жизни непосредственно влияют на уровень безопасности государства. Экономическая безопасность напрямую зависит от состояния экономики страны в целом и отдельных ее отраслей. Взаимосвязь понятий «экономическая безопасность» и «устойчивое развитие экономики» бесспорна: чем устойчивей экономическая система страны со всеми ее взаимосвязями – тем выше уровень ее экономической безопасности. Если нет развития экономики страны, то ставится под сомнение ее устойчивость к внутренним и внешним угрозам, и, как следствие, само существование государства. Устойчивость представляет собой надежность экономики и всех ее элементов, способность выдержать угрозы внутренней и внешней среды. От устойчивости экономики зависит ее выживаемость, и, как следствие, ее экономическая безопасность. Такие факторы, как уровень безработицы и инфляции также влияют на стабильность экономической системы и уровень экономической безопасности.

С учетом вышеизложенного следует выделить следующие этапы развития и становления категории «экономическая безопасность»: экономическая безопасность в Российской Империи; экономическая безопасность в СССР; экономическая безопасность России после распада СССР.

Следует отметить, что термин «экономическая безопасность» стал активно использоваться, начиная с 90-х годов XX века.

Целесообразно выделить следующие основные составляющие категории «экономическая безопасность»:

Устойчивость экономики страны перед внутренними и внешними угрозами.
Рост уровня благосостояния граждан, продолжительности жизни населения, стабильность национальной валюты, снижение уровня безработицы и инфляции.

Анализ научных трудов по вопросам экономической безопасности показывает, что вопросы экономической безопасности в ряде исследований показаны с позиции её обеспечения на государственном уровне в федеральном или региональном масштабах. Вместе с тем, основу устойчивого экономического развития страны составляют хозяйствующие субъекты:

коммерческие предприятия с негосударственными собственниками;
компании с государственным участием.

Таким образом, от состояния их защищенности от внешних и внутренних угроз экономической безопасности напрямую зависит состояние экономики страны в целом.

В современной экономике наблюдаются признаки рецессии, в том числе:

снижение промышленного производства и экспорта;
невозврат кредитов всеми видами заемщиков;
банкротства;
сокращения бюджетов и персонала;
рост безработицы, снижение платежеспособности, высокая инфляция;
устойчивый тренд на девальвацию национальной валюты и производственный спад.

Одной из основных угроз экономической безопасности является возрастающий уровень коррупции, в том числе, среди государственных служащих, а также среди должностных лиц компаний с государственным участием, которые могут воспользоваться возможностями незаконного обогащения.

Таким образом, понятие экономической безопасности государства можно охарактеризовать как способность экономической системы к сохранению жизнеспособности в условиях нестабильной внешней среды. При этом, по нашему мнению, основными признаками жизнеспособности государства являются:

платежеспособность;
конкурентоспособность;
устойчивость к переменам.

Очевидно, что различные подходы к определению понятия экономической безопасности сводится к понятию обеспечения жизнеспособности и устойчивости государства. Понятие экономической безопасности непосредственно связано с понятием экономической стабильности и устойчивости экономики к внутренним и внешним угрозам.

Ни в научных исследованиях, ни в нормативных правовых документах не уделяется должного внимания проблеме обеспечения экономической безопасности компаний с государственным участием. Практически все меры по обеспечению безопасности сосредоточены на уровне государственной власти, отраслей промышленности.

Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод, что экономическая безопасность страны зависит от внутренних и внешних условий функционирования экономической системы, что необходимо учитывать органам государственного управления при анализе и мониторинге уровня экономической безопасности страны, а также при принятии мер по ее обеспечению.

Достаточно сложно предусмотреть все необходимые меры по обеспечению экономической безопасности в стране на уровне отдельных предприятий, поскольку все предприятия имеют различные формы собственности, осуществляют свою деятельность в разных отраслях экономики, имеют различную конкурентоспособность. В настоящем диссертационном исследовании предпринята попытка восполнения данного пробела в отношении компаний с государственным участием, осуществляющих закупочную деятельность.

1.2. Понятие и сущность процесса управления закупками

Управление закупками на государственных и частных предприятиях является одним из важнейших составляющих системы экономической безопасности государства.

В переводе с английского языка, деятельность в сфере закупок материальных ресурсов называется «Purchasing» («Procurement»).

Термин «Purchasing» переводится как «закупки», термин «Procurement» – как управление закупками (снабжением).

В управлении закупками термин «закупки» и «снабжение» имеют близкое по смыслу значение, на предприятиях специалисты, выполняющие схожие функции, могут называться специалистами по закупкам либо снабжению.

Среди зарубежных ученых — специалистов в области управления закупками можно выделить Дональда Дж. Бауэрокса — профессора делового администрирования и Дейвида Дж. Клосса – профессора маркетинга и логистики в Мичиганском государственном университете. Указанные авторы используют понятие «Procurement» — закупки и организация внешних поставок материалов, производственных компонентов и/или готовой продукции от поставщика на производственные или сборочные предприятия, склады или розничные магазины; по мнению авторов, в государственном секторе традиционно применяется термин снабжение.

По мнению Д. Уотерса, понятие «Purchasing» нужно трактовать, как «механизм, инициирующий и контролирующий материальный поток через цепь поставок». При этом понятие закупки автор понимает, как функцию, отвечающую за приобретение всех материалов, необходимых организации, а термин «снабжение» — как «приобретение всех материалов и включает все взаимосвязанные виды деятельности, необходимые организации для приемки товаров, получения услуг и любых других материалов от поставщиков»

Таким образом, понятие «Procurement» можно трактовать как все виды деятельности по приемке товаров от поставщиков.

Термин «снабжение» представляет собой более широкое понятие, чем «закупки», снабжение помимо закупок может включать в себя аренду, выполнение услуг по транспортировке, складское обслуживание и пр. Однако, в российской практике управления закупками данные термины практически идентичны.

Развитие предпринимательства в России повлекло за собой необходимость развития деятельности в сфере закупок как со стороны государственных, так и частных предприятий. Важность процесса управления закупками в компаниях из года в год возрастает, многие предприятия включили в свою структуру специальные подразделения (отделы), занимающиеся закупочной деятельностью. Причем закупки рассматриваются как процесс, параллельный с другими видами деятельности предприятия.

По мнению д.э.н., профессора Копнова В.А., а также ведущего специалиста ОАО «Ростелеком» Бессонова А.И. процесс закупок является составляющим элементом в процессе управления логистикой. Например, на производственных предприятиях в рамках логистических систем выделяют следующие основные элементы системы:

процесс закупок;
складские и транспортные процессы;
процесс сбыта29.

Таким образом, можно сформулировать факторы, от которых зависит эффективность управление закупками на предприятиях:

оптимизация деятельности предприятий;
взаимодействие участников логистической цепи;
долгосрочные партнерские отношения с поставщиками;
внедрение информационных технологий на предприятии, в том числе, их использование в процессе управления закупками.

Закупочная деятельность в российской практике может быть охарактеризована как процесс получения материальных ценностей по оговоренной цене необходимого качества при условии оптимального взаимодействия с поставщиками.

В результате грамотного управления закупками компания получает товары либо услуги по заранее согласованной цене. При этом товарами могут быть как материальные ценности, необходимые для деятельности организации, либо для перепродажи.

Процедура закупок как составляющая часть логистического процесса, включает в себя следующие этапы (таблица 3).

Таблица 3. Основные этапы процесса закупок

№ п/п	Наименование этапа	Описание этапа
1	Определение потребности	Расчет потребности в материальных ресурсах: требования к весу, размеру и другим параметрам поставок
2	Исследование рынка закупок	Анализ поставщиков и их предложений, оценка рисков
3	Поиск поставщика	Поиск и выбор оптимального поставщика, на основе проведенного на предыдущем этапе анализа
4	Согласование цены и условий поставки	Проведение переговоров с поставщиками, определение взаимовыгодной цены на товары и условий поставки
5	Осуществление закупок	Заключение контракта, транспортировка товаров и пр.
6	Контроль поставок	Приемка товаров по количеству и качеству, проверка их на соответствие договорным обязательствам

Важной составляющей процесса управления закупками является определение цели закупок. Должно быть принято решение: какой товар закупать, в каком количестве, какого качества, у какого поставщика, какой товар выбрать – отечественный или зарубежный, время осуществления закупки. Все эти вопросы решаются в компании в подразделении, ответственном за управление закупками.

В связи с поставленной целью предприятие определяет ряд задач, связанных с управлением закупками:

осуществление закупки материальных ценностей по наиболее выгодной цене;
организация стабильных партнерских взаимоотношений с надежными поставщиками.
согласование наиболее выгодных и оптимальных условий контрактов на закупку материальных ценностей.
закупка товаров высокого качества.

В целях оптимизации процесса закупок подразделение, ответственное за процесс закупок должно не только обеспечить долгосрочные партнерские взаимоотношения с поставщиками, но и наладить взаимодействие и сотрудничество с другими подразделениями своей компании для осуществления закупок в оптимальные сроки.

Сотрудники подразделения компании, ответственные за процесс закупок, должны повышать свою квалификацию и быть профессионалами в своей деятельности.

Руководство компаний должно предпринимать необходимые меры для обучения и повышения квалификации своего персонала в сфере логистики и снабжения.

Основные риски в области деятельности подразделений компаний по управлению закупочной деятельностью:

опоздание в закупках — срыв графика закупок, который влечет за собой дополнительные финансовые издержки;
несоответствие количества и качества товаров – влечет за собой возврат товаров поставщику;
отсутствие необходимых товаров у поставщиков – риск роста цены;
ненадежность поставщика.

Чтобы избежать указанных выше рисков, специалисты компании, отвечающие за деятельность в сфере организации закупок, должны проводить комплексный анализ потенциальных поставщиков по конкретным критериям, осуществлять юридическую подготовку сделки и заключение контракта на выгодных для компании условиях, оценивать все возможные риски процесса закупок.

В результате анализа существующих проблем управления закупками можно сделать вывод, что в современных условиях актуальным является организация проведения мониторинга инцидентов в сфере обеспечения экономической безопасности, в частности, в процессе управления закупками.

По мнению американских ученых Майкла Линдерса и Харольда Фирона, процедура выбора поставщика является наиболее важной для заказчика. Особую важность имеет изучение количества поставщиков, их местонахождения, размера компаний-поставщиков, этики взаимодействия с ними, а также много других факторов и решение о выборе поставщика должно быть максимально обосновано. Решение о выборе поставщика должно состоять из нескольких этапов:

решение о выборе поставщика;
оценка поставщика;
оценка потенциальных источников снабжения;

[Электронный ресурс]//URL: https://marketing.econlib.ru/diplomnaya/tender-2/

решения о выборе дополнительных источников снабжения;
этика поставщика30.

Кроме того, авторами разработаны критерии выбора поставщиков, которые расположены в порядке убывания их значимости: качество продукции; своевременность доставки; цена; обслуживание; повторные предложения по разработке продукции или услуги, по снижению цены; техническая инженерная и производственная мощность; оценка дистрибьюторских возможностей; детальная оценка финансов и управления31.

Конкурентные закупки позволяют компаниям эффективно оценить, какие поставщики смогут наиболее качественно оказать услуги или поставить товар, который по своим характеристикам соответствует их потребностям. Эффективная организация тендеров также стимулирует инновации в способах оказания услуг и предоставляет возможности по пересмотру структуры цен и условий поставок.

Вышесказанное обуславливает необходимость совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием. Необходима разработка рекомендаций по созданию условий для развития такого механизма, которые бы наиболее полно отвечали бы его предназначению.

Обеспечение экономической безопасности компаний с государственным участием, в том числе в сфере закупок, даст положительный импульс динамическому росту экономики России в целом и предотвратит ряд угроз ее экономической безопасности.

1.3. Зарубежный опыт управления закупками

Изучение опыта развитых зарубежных стран по вопросу управления закупками целесообразно с точки зрения анализа опыта компаний, имеющих более длительную практику в данной сфере деятельности в сравнении с российскими компаниями. Инновационные подходы к процессу закупок в иностранных компаниях могут послужить основой для российских компаний, деятельность которых началась только после перехода к рыночным отношениям (90-е годы).

Содействие в управлении закупками оказывает ряд иностранных компаний. Любопытна практика компаний KPMG, PWC и других, которые предоставляют услуги для компаний государственного сектора по вопросам управления закупками, а также организовывают семинары и тренинги по вопросам управления закупками.

Таблица 4. Предложения иностранных компаний в области управления закупками и цепочками поставок

№ п/п	Наименование компании- консультанта	Предложение на рынке в области управления закупками
1	KPMG	— трансформация цепочки поставок; — анализ эффективности цепочки поставок; трансформация системы закупок; повышение эффективности закупок; категорийные закупочные стратегии; анализ эффективности системы закупок; — повышение эффективности выбора
		поставщиков; — повышение эффективности процессов снабжения; — разработка и внедрение целевой операционной модели32
2	PwC	— анализ преимуществ системы управления цепочками поставок применительно к запасам и снабжению; — изучение показателей для оценки эффективности управления запасами и закупками; оценка влияния практики управления запасами и снабжением на финансовые результаты компании; выработка эффективного подхода к управлению запасами и закупками на основе современных приёмов и инструментов33.

На развитие компаний, принадлежащих к государственному сектору по всему миру, негативное влияние оказал мировой финансово-экономический кризис. По мнению д.э.н., профессора Зиядуллаева Н.С., российскую экономику извне можно существенно подорвать, используя такие механизмы, как снижение стоимости нефти, отказ от реструктуризации долгов и усиленный вывод валютных средств из страны34. Время показало обоснованность данного прогноза, причем наиболее тяжело пришлось российским компаниям, для которых мировой кризис усугубился за счет внутреннего кризиса, связанного с падением цен на нефть и снижением курса российской валюты по отношению к зарубежным валютам.

Исследования, проводимые компанией KMPG, отражают особенности зарубежной теории и практики процесса управления закупками. Данная практика показывает следующие основные направления, по которым осуществляется управление закупками:

Управление корпоративными закупками.
Управление государственными закупками.

Практика управления государственными закупками в странах Европейского союза (ЕС)

30 марта 2007 года Организация экономического сотрудничества и развития (ОСЭР) в целях унификации норм и правил управления закупками в странах ЕС, а также создания организационных структур для выполнения функций государственных закупок разработала Программу содействия совершенствованию государственных институтов и управления (SIGMA).

Данная программа направлена на устранение различий между странами ЕС в установлении организационных моделей и функций. Особенно эти различия заметы в странах, являющихся старыми членами ЕС. В исследовании отмечается, что в одних странах большая часть этих задач объединена в одном центральном институте, в других – они совместно осуществляются несколькими центральными институтами, а в некоторых странах по ряду задач вообще отсутствуют центральные институты.

Таблица 5. Функции по организации закупочной деятельности в ЕС

№ п/п	Наименование функции	Описание функции
	Первичные политические и законодательные функции	Разработка основополагающих мер в области закупок, направленных на установление общих правовых основ регулирования деятельности в области государственных закупок
	Вторичные политические и регулятивные функции	Утверждение нормативов для придания законной силы основным законам в
	функции международной координации	Установление обязанностей по участию страны в международной нормотворческой деятельности, включающей, помимо прочего, такие области, как Соглашение о государственных закупках Всемирной торговой организации или Модельное законодательство Комиссии ООН по международному торговому праву; — обязанности по участию страны в работе консультативного комитета ЕС и его рабочих групп, занимающихся государственными закупками; — работа в качестве национальной контактной структуры для Европейской комиссии в вопросах и исполнительных процедурах согласно Статье 226 Соглашения об учреждении Европейского союза.
	функции наблюдения и контроля	— представление докладов правительству о функционировании национальной системы государственных закупок;
		— представление статистики и других сведений, касающихся планирования в области государственных закупок, доли на рынке, предоставленных подрядах и пр. — составление перечней предприятий и специалистов по закупкам, прошедших специальную сертификацию; — внедрение в ряде государств списков недобросовестных компаний – участников конкурентных закупок для государственных и муниципальных нужд.
	Консультативные функции и функции оперативной поддержки	— правовая поддержка закупщикам и хозяйствующим субъектам; — разработка систем инструктивного порядка и рабочих инструментов для управления всеми стадиями закупочного процесса; подготовка публикаций, комментариев и разъясняющих писем по различным темам.
	Функции опубликования и информирования	— публикация образцов объявлений о подрядах и инструкций по их использованию; — ведение в интернете систем публикации объявлений о конкурсах и передаче подрядов; ведение реестров государственных закупок или иных баз данных по закупкам; ведение списков организаций заказчика; управление информационно- консультативной системой в интернете для оказания помощи участникам системы закупок.
	Функции	— расширение концепции государственных
	профессионализации и совершенствования институтов	закупок за рамки конкурсного этапа и выполнения нормативных требований с целью охвата всех стадий цикла закупок; — привлечение внимания политиков к государственным закупкам как к общепризнанно и стратегически важному фактору; — гарантирование того, что закупки учтены в основной части бюджетного процесса и процесса ведения государственных расходов и пр.
	Функции развития и координации закупок	— содействие заключению и координации рамочных соглашений в государственных секторах и в муниципалитетах; — разработка систем и методологий для электронных закупок; введение систем оценки эффективности государственных закупок и пр.

В Европейском союзе функции по организации закупочной деятельности в основном сосредоточены на двух уровнях:

в министерствах;
в подчиненных министерству институтах.

Например, в Чехии функции по управлению закупочной деятельностью осуществляет Министерство регионального развития, а в Италии — Парламент и Совет министров.

Практика управления закупками в США

В целях регулирования процесса управления закупками в США функционирует государственный орган — Федеральная контрактная система ФКС).

В функционал ФКС входит управление закупками для государственных нужд. Анчишкина О.В. предлагает рассматривать ФКС как правовую, организационную и информационную среду, предназначенную для обеспечения закупочных процессов публично-правовых образований и функционирования контрактных институтов, при этом технологический цикл закупок является сложным по своей конструкции и начинается с этапа прогнозирования государственных нужд до этапа исполнения и приемки результатов государственного контракта37.

ФКС включает в себя большое количество норм и правил осуществления закупочной деятельности, регулирующий весь технологический цикл государственного заказа38.

На сегодняшний день ФКС США является наиболее оптимизированной системой регулирования закупочной деятельности, которая охватывает все этапы закупочного процесса благодаря комплексному правовому регулированию, детальному распределению обязанностей и ответственности между органами государственной власти, современную систему планирования закупок и организации закупок, использованию информационных систем, обеспечивающих доступ к различным базам данных.

Планирование публичных закупок осуществляет посредством анализа и прогнозирования потребностей в материальных ресурсах органов государственной власти. В США закупки являются публичными и происходят на доступных для общественности информационных площадках, что обеспечивает осуществление закупок на основании принципов открытости и прозрачности. Также ФКС США устанавливает строгие критерии и требования к поставщикам, которые имеют одинаковую юридическую силу для всех участников технологического цикла закупки. Для поставщиков является крайне важным, помимо соответствия критериям, выполнять все условия контрактов.

Практика управления закупками в Германии

В Германии осуществляет свою деятельность Федеративный орган по управлению публичными закупками и государственными заказами, который в качестве наиболее важного принципа закупочной деятельности признает принцип конкуренции и противодействия монополизации в закупках. При этом в Германии организована Система контроля процедур государственной закупочной деятельности, которая позволяет оспаривать итоги публичных конкурсов во внесудебном судебном порядке.

Кроме того, законодательство Германии предусматривает контроль закупочной деятельности со стороны Федеральной картельной службы (национальное антимонопольное ведомство).

Нормы, посвященные этим вопросам, были в 1998 году включены в закон «Против ограничений конкуренции»39.

Система государственных закупок Германии соответствует нормам международного права и законодательству ЕС, однако, имеет свои отличительные особенности. Государственным заказчиком по этой системе может быть и частная структура.

В Германии информация о проводимых государственных закупках является открытой и доступной для всех желающих, что также снижает коррупционные риски и формирует в закупочной сфере достаточную конкурентную среду.

В мировой практике по управлению закупками в целях оптимизации закупочной деятельности стала применяться тендерная система закупок, которая представляет собой систему размещения заказов, обеспечивающую для покупателя наиболее выгодные условия использования услуг различных поставщиков. Основой тендерной системы является конкурентоспособность поставщиков, благодаря чему покупатели могут выбирать наиболее оптимальные для них условия сделки. Основным достижением применения такой практики является значительное снижение цены товаров (до 30 и более процентов).

Таким образом, цена, предлагаемая потенциальными поставщиками, начинает регулироваться рынком40.

Зарубежная практика управления корпоративными закупками

Корпоративные закупки представляют собой процессы снабжения, которые обеспечивают потребности в ресурсах, средствах и предметах труда, а также прочих материально-технических ценностях коммерческих предприятий и некоммерческих организаций, в то время, как государственные закупки осуществляются в целях обеспечения потребностей деятельности органов государственной власти. В организации корпоративных закупок ученые выделяют несколько подходов, которые можно охарактеризовать как этапы развития системы управления закупками.

Во-первых, различные подходы применимы для различных видов предпринимательской деятельности, их применение зависит того, относится компания к крупному, либо среднему или малому бизнесу.

По мнению В.В. Савченко, начальника отдела государственных закупок Евразийской экономической комиссии, операционный и коммерческий подходы используются малым бизнесом, координационный подход применим в среднем бизнесе. Для крупных предприятий применим интеграционный и сетевой подходы. В.В. Савченко выделяет следующие подходы к организации корпоративных закупок за рубежом:

операционный подход — назначаются ответственные лица, обеспечивающие бесперебойность поставок на основании заявок от производственных и непроизводственных подразделений;
коммерческий подход — основан на конкуренции между поставщиками в целях оптимизации ценообразования;
координационный подход — основан на подготовке регламентов закупок и взаимодействия между различными закупочными подразделениями организации, ответственными за организацию закупочной деятельности;
интеграционный подход (внутренний аспект) — основан на централизации процесса управления закупками, а также делегирование полномочий иным подразделениям предприятия в части осуществления закупок;
интеграционный подход (внешний аспект) — основан на децентрализации: могут создаваться географически и территориально распределенные группы;
сетевой подход — основан на использовании расширенной сетевой структуры организации и ведения закупочной деятельности.

Доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент Цветков Валерий Анатольевич в своем труде «Корпоративный бизнес: теория и практика» отметил, что «главной отличительной особенностью зарубежного корпоративного законодательства является его высокая детализированность, выражающаяся в многочисленных описаниях различных аспектов создания и деятельности, сложившаяся в результате многочисленных судебных прецедентов»42.

Стратегия является основой системы управления закупками. Как любая стратегия, стратегия управления закупками состоит из следующих этапов:

цель и задачи закупочной деятельности;
оценка и анализ внутренней внешней среды;
реализация стратегии;
оценка стратегии (контроль закупочной деятельности).

В целях реализации стратегии закупочной деятельности важно сформулировать принципы ведения закупочной деятельности; требования к поставщикам; материально-техническое обеспечение закупочной деятельности; финансовые затраты на организацию закупочной деятельности (бюджет закупок).

SRM- системы (Supplier Relationship Management System)

В международной практике принято использование SRM-системы, которая включает в себя все этапы взаимодействия с поставщиком в процессе закупочной деятельности. SRM-система представляет собой систему взаимоотношений предприятия с поставщиком – от выбора поставщика до оценки его деятельности. SRM-система стала ответом на возрастающую конкуренцию среди поставщиков и повышение требований к поставщикам со стороны заказчиков.

Система предоставляют возможности по управлению взаимоотношениями с клиентами, а также возможности автоматизации закупочного процесса и пр. Можно выделить следующие преимущества использования данной системы в процессе управления закупками:

обеспечение прозрачности закупочной деятельности;
снижение временных затрат на организацию закупочной деятельности;
появление возможности выбора поставщиков;
экономия денежных средств и пр.

На крупных предприятиях это приводит к снижению затрат на закупки до 14%43.

Анализ зарубежного опыта управления закупками позволяет сформулировать обобщенное понятие системы управления закупками, которая представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, обеспечивающих деятельность, связанную с управлением закупками в соответствии с потребностями предприятия.

Развитие системы управления закупками за рубежом развивается в двух основных направлениях: в направлении организации закупок для государственных нужд и организации корпоративных закупок.

И системы управления государственными закупками, и системы управления корпоративными закупками имеют общие признаки. Можно отметить, что данные системы наделены признаком публичности, иными словами, систему государственных закупок в мире характеризуют как «public procurement».

Следует отметить, что в странах с высоким уровнем дохода, расходы на государственные закупки достигали в среднем 12% ВВП и около 29% от общего объема государственных расходов44.

Мировой опыт проведения государственных закупок с помощью тендеров с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, при обеспечении открытости и прозрачности закупочного процесса, показывает существенное снижение коррупционной составляющей. В конечном итоге, грамотная организация процесса закупок приносит положительный экономический эффект для всей экономики страны.

Международное законодательство по управлению закупками — Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг

Основополагающим документом по вопросам управления государственными закупками является Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (принят ЮНСИТРАЛ 15 июня 1994 г.).

Данный закон разъясняет процедуру торгов, в том числе: процедуру тендерных заявок, оценку и сопоставление тендерных заявок, процедуру закупок и обжалования. Согласно Закону, в мировой практике предусматривается обеспечение тендерной заявки — обеспечение исполнения любого обязательства путем предоставления банковских гарантий, поручительства, резервных аккредитивов, чеков, депозитов в наличных средствах и пр. Кроме того, закон устанавливает достаточно серьезные требования к поставщикам. Например, закупающая организация дисквалифицирует поставщика, если будет установлено, что сведения, представленные поставщиком (подрядчиком) о его квалификации, являются ложными; либо представленная информация о квалификации данных поставщика (подрядчика) является по существу неполной.

Основными целями данного закона являются достижение максимальной открытости закупочного процесса, обеспечение равных прав и обязанностей поставщиков, усиление конкуренции в закупочной сфере.

— Соглашение о правительственных закупках ВТО

Данное соглашение направлено на внедрение в практику организации закупочной деятельности «прозрачным и непредвзятым способом», который позволяет избежать конфликта интересов и «предотвращает коррупционные практики». Иными словами, соглашение направлено на минимизацию коррупционных рисков при осуществлении закупочной деятельности.

За счет применения информационных технологий, обеспечения открытости и прозрачности проведения конкурсов, в таких странах, как в Германии и США, фиксируется достаточно низкий уровень коррупции при осуществлении закупок.

Так, например, согласно материалам об Индексе восприятия коррупции-за 2016 год, США занимает 18 место по уровню восприятия коррупции, а Германия — 10 место из 176 стран. Для сравнения: Россия по уровню восприятия коррупции находится на 131 месте (между Непалом и Украиной)45.

Мировая практика признает следующие меры, направленные на снижение уровня коррупции в государственных закупках:

административные меры предусматривают регулярную сменяемость чиновников закупочных органов;
нормативные меры состоят не только в уголовном преследовании коррупционных чиновников и их контрагентов, но и в формировании черного списка, в которые включают недобросовестных поставщиков;
социальные меры, которые состоят в том, что неблагонадежные поставщики по публичным контрактам через механизм общественного порицания утрачивают свою репутацию, что ведет к потере бизнеса (рыночная дисквалификация фирмы).

Анализ зарубежной практики управления закупками позволил сделать вывод о том, что развитые страны при формировании системы государственных и корпоративных закупок используют современные методы и технологии, направленные на обеспечение открытости и прозрачности проведения закупок и на снижение коррупционных рисков. Снижение уровня коррупции в странах имеет положительный эффект для их экономики, таким образом, бюджетные расходы на закупочную деятельность в развитых странах являются эффективными и оправданными. Опыт западных стран по осуществлению закупочной деятельности может использоваться для совершенствования подходов к управлению закупками в РФ, как для государственных организаций, так и для компаний с государственным участием.

Таким образом, в настоящей главе проведен анализ различных подходов к формированию понятия экономической безопасности, а также понятия управления закупками, на основе изучения которых сделан вывод о необходимости уточнения определения управления закупками в контексте обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов.

Во-первых, на основе данных, полученных в результате изучения актуальных материалов и статистики, сделан вывод о том, что данные понятия являются взаимосвязанными, когда речь идёт об обеспечении экономической безопасности компаний. Непосредственная связь практической реализации процессов управления закупками и экономической безопасности хозяйствующих субъектов обусловлена денежно-финансовым фактором. В то время, как процесс закупок компании предполагает расходование денежных средств предприятия, деятельность по обеспечению экономической безопасности призвана проверить обоснованность таких расходов, при этом минимизировав финансовые и репутационные риски. Таким образом – финансы компании, это базис, на платформе которого соприкасаются интересы двух сфер ФХД предприятия. Однако в большинстве исследований указанные процессы рассмотрены отдельно друг от друга и, таким образом, не выявлены их важные точки соприкосновения, а также не определена зависимость успешного развития компаний от эффективного использования корпоративных ресурсов и предотвращения угроз экономической безопасности в процессе управления закупками как стратегического элемента эффективного управления хозяйствующими субъектами, а не второстепенной сферы функционирования механизмов управления хозяйствующими субъектами.

Следовательно, с учетом современных тенденций в экономической науке и практике, управление закупками в контексте обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов можно определить как область деятельности, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает необходимые товары, услуги или работы, формируя условия для наиболее эффективного использования корпоративных ресурсов, а также для предотвращения угроз различных видов получения экономического ущерба и обеспечения стабильного развития в долгосрочной перспективе.

Во-вторых, установлено, что элементы обеспечения экономической безопасности органично встраиваются в сам процесс закупочной деятельности на каждых его стадии и этапе, таким образом, настраивая его под требования реализации функций защиты корпоративных интересов, а также интересов государства.

В-третьих, можно говорить о необходимости выработки комплексного подхода к изучению проблем обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов в рамках осуществления процесса закупок товаров, услуг или работ. Учитывая тот факт, что закупочная деятельность несет в себе риски для экономической безопасности хозяйствующих субъектов, она должна осуществляться под контролем и сопровождением подразделений, ответственных за защиту корпоративных интересов компании с более широкими полномочиями в области мониторинга и контроля, чем это имеет место быть сейчас.

Глава 2. Анализ проблем обеспечения экономической безопасности в рамках процесса закупок компаний с государственным участием

2.1. Классификация угроз экономической безопасности в рамках закупочной деятельности

Решение проблем обеспечения экономической безопасности предприятия, в частности, в процессе управления закупками, требует понимания, от каких именно угроз должны защищать компанию механизмы экономической безопасности. То же самое относится и к компаниям с государственным участием. Механизм экономической безопасности в процессе управления закупками таких хозяйствующих субъектов не будет работать эффективно без его «тонкой» настройки для противостояния определенным видам угроз. Такого рода деятельность не сможет должным образом обеспечить сохранность активов компании и свести к минимуму её репутационные потери.

В целях обеспечения безопасности в процессе хозяйственной жизни компании, требуется проанализировать возможные факторы риска, опасности и угрозы экономической безопасности, а также безотлагательно принять меры по их нейтрализации и минимизировать их воздействие.

Угроза — это такое развитие событий, действие (бездействие), в результате которых появляется возможность либо повышается вероятность нарушения нормального функционирования предприятия и недостижения им своих целей, в частности нанесения предприятию любого вида ущерба. Ценность понятия «угроза», прежде всего, состоит в удобстве применения с практической точки зрения. Ряд негативных явлений в ФХД предприятия, соответствующих данному определению, носит комплексный характер, многие из них типичны, уже хорошо известны, описаны и классифицированы.

Выделяют различные виды угроз экономической безопасности, кроме того, в процессе хозяйственной деятельности компаний возникают новые угрозы, ранее не изученные. Таким образом, возникает потребность классификации угроз экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участие по группам в соответствии с конкретными признаками.

Группировка всей совокупности объектов изучения и разделение их при этом на несколько классов на основании общих особенностей или признаков можно назвать классификацией. Необходимость классификации объектов обусловлена требованиями к анализу происходящих процессов и вопросами ориентирования в системе их координат. Самая популяризированная классификация угроз экономической безопасности предприятия разделяет по принципу принадлежности к внутреннему или внешнему источнику.

Угрозы безопасности компании можно также классифицировать исходя из сфер их появления. Подобную классификацию иногда рассматривают как отдельную или как продолжение классификации угроз по принадлежности к внешним или внутренним. Например, угрозы в нормативно правовой сфере, в военной сфере, в политической сфере, в экономической сфере, в сфере экологии, в техногенной сфере, в социальной сфере и другие (рисунок 2).

К основным источникам опасности можно отнести условия, при которых возможно обнаружение враждебных намерений, либо вредоносных свойств, у которых будет возможность негативно воздействовать на предприятие. Угроза – это наиболее конкретная форма опасности, которая способна оказать негативное воздействие на предприятие.

Применительно к обеспечению экономической безопасности предприятия, как правило, за основу берут наиболее распространенную и научно обоснованную классификацию угроз на внутренние и внешние. В большинстве исследований данная классификация рассмотрена с точки зрения безопасности компании в целом, а не конкретизирована по отдельным видам бизнес-процессов. Таким образом, подразделениям, ответственным за работу по корпоративной защите приходится сталкиваться с частными вопросами по направлению деятельности, которые не всегда подпадают под общую классификацию.

Данная классификация представляет собой традиционный взгляд на рассмотрение проблем угроз экономической безопасности предприятия. Тем не менее, на наш взгляд, в ходе работы по защите корпоративных интересов некоторые угрозы нельзя однозначно отнести либо к внешним, либо к внутренним.

Для примера можно рассмотреть такую угрозу, как завышение закупочных цен. Вначале необходимо разобраться в истинных причинах возникновения угрозы. Так, в случае, когда подразделение ответственное за закупку включило в техническое задание закупочной документации спецификацию с ценами на 30 и более процентов выше рыночных, для начала следует понять, где находится настоящий источник опасности. В том случае, если завышение произошло умышленно и в сговоре с поставщиками, то можно ли считать такую угрозу, как завышение закупочных цен, угрозой внутреннего характера. Представляется, что нельзя, так как в вышеизложенной ситуации имело место прямое внешнее влияние и угроза исходит равно как от работников компании, так и от контрагентов.

То же самое можно сказать и о некоторых других видах угроз, в частности, о некорректной оценке потребностей в закупке. Сговор закупочных подразделений предприятия и поставщиков мог с тем же успехом заключаться в завышении объёмов поставки или поставки продукции, которая в действительности предприятию не требуется. Кроме того, всегда можно организовать поставку «на бумаге», и таким образом вывести денежные средства с баланса компании с государственным участием или любого другого предприятия.

Угроза нарушения транспортного сообщения, логистики точно так же может исходить как изнутри компании, так и извне. В том случае, если перевозки осуществляются предприятием посредством своего автомобильного парка, то нарушение может быть связано с неисправностью транспорта, к примеру, в случае, когда техническое обслуживание проводилось только по договорным документам, а в действительности техника работает на изношенных расходных материалах. В то же время, на транспортное сообщение могли влиять и в чистом виде внешние факторы, такие как паводок, или внешние и внутренние факторы в своей совокупности.

Таким образом, в современной хозяйственной жизни с учётом её сложных взаимосвязей и пересекающихся бизнес-процессов говорить о чётком разграничении угроз экономической безопасности процесса управления закупками можно лишь с высокой долей условности.

Учитывая то, что в диссертационном исследовании рассматриваются вопросы обеспечения экономической безопасности компаний с государственным участием, автором предлагается новый взгляд на классификацию угроз корпоративным интересам таких субъектов хозяйственной деятельности, который заключается в новой классификации угроз, напрямую влияющих на финансовое благополучие предприятия, то есть финансовых угроз, и угроз, оказывающих на финансы отложенный негативный эффект, которые можно назвать репутационными (рис. 6).

Актуальность такой классификации обусловлена тем, что именно повышенные репутационные или же имиджевые угрозы несут как раз компании, в уставном капитале которых имеется весомый процент государственных денежных средств, и закупочная деятельность которых подпадает под критерии Закона № 223-ФЗ.

Более того, на сегодняшний день минимизация репутационных рисков является общемировым корпоративным трендом. Для примера можно указать, процессы сокращений рабочего персонала на заводах автомобильных гигантов, таких как Ford Sollers (Россия, 2015 год), которые выплачивают по сокращению немалые выходные пособия в размере пяти окладов и более, минимизируя тем самым как репутационные угрозы, так и финансовые угрозы в будущем. Другой распространенный пример можно привести в отношении компаний, занимающихся вредным производством, которое негативно отражается на состоянии окружающей среды и экологии в целом. Многие такие предприятия вкладывают немалые суммы в процесс восстановления экологической обстановки в регионе присутствия и модернизацию производства в целях сокращения вредных выбросов. Здесь мы видим работу по нейтрализации репутационной угрозы, ведь негативные сообщения в СМИ о загрязнении окружающей среды и недружественные акции защитников природы могут самым непосредственным образом повлиять на работу всего предприятия.

Серьёзную угрозу экономической безопасности компании представляют собой бесконтрольные инвестиции в рискованные и неокупаемые проекты. К примеру, на фоне падения нефтяных цен, инвесторы, которые в виду тех или иных причин не смогли спрогнозировать данный негативный сценарий потерпели колоссальные убытки. Так, акции швейцарской компании Transocean, которая является мировым лидером в сфере оффшорного бурения, упали за 2014 год в цене на 45% и были распроданы, соответственно инвесторы понесли финансовые потери.

Из приведенного анализа классификаций угроз экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием можно сделать следующие выводы:

Построение механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием ориентированного на предотвращение и пресечения различных видов угроз является необходимым условием хозяйственной жизни предприятия.
Для подразделений, ответственных за обеспечение экономической безопасности компании, крайне важно на ранней стадии определить те конкретные виды угроз, на противодействие которым должен быть направлен механизм экономической безопасности исходя из особенностей и условий ведения хозяйственной деятельности.
Границы между внутренними и внешними угрозами экономической безопасности закупочной деятельности предприятия в условиях современного, динамично развивающегося рынка товаров и услуг становятся достаточно условными и для более четкой дифференциации угроз и выработки механизмов противодействия таким угрозам необходимы новые, основанные на актуальном анализе внутренних процессов в компании и особенностей окружающей бизнес- среды.
Классификация угроз экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием основанная на отделении репутационных угроз от финансовых соответствует общемировому корпоративному тренду. При этом репутационные риски несут в себе отложенный и неочевидный негативный эффект на финансовое благополучие компании.

2.2. Особенности обеспечения экономической безопасности в рамках закупок компаний с государственным участием

Обеспечение экономической безопасности процесса осуществления закупок компаний с государственным участием — это деятельность, имеющая значение для государства, не менее важное, чем безопасность государственных закупок.

Определение понятия компании с государственным участием, которое позволяет выявить особенности и специфику ее работы, содержится в п. 9 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ. На основании формулировки указанного пункта, можно сделать вывод, что организации с участием государства – это юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад) РФ (ее субъекта, муниципального образования) составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых РФ (ее субъект или муниципальное образование) имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц. Данное определение позволяет сделать вывод о том, что компании с государственным участием играют в экономике страны особую роль, в том числе компании в области энергетики, транспорта, банковской и оборонной сферах.

Следует отметить, что компании с государственным участием должны выплачивать государству дивиденды по итогам своей работы. Что касается размера дивидендов, выплачиваемых компаниями с государственным участием, Правительства России регулирует данным вопрос путем издания соответствующих распоряжений. Так, согласно распоряжению Правительства РФ от 18.04.2016, направляемая на выплату дивидендов сумма не может быть меньше большей из 2 величин — 50 процентов чистой прибыли акционерного общества (без учета доходов и расходов от переоценки обращающихся на рынке ценных бумаг акций дочерних обществ и относящегося к ним налога на прибыль), определенной по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества, или 50 процентов чистой прибыли акционерного общества, определенной по данным консолидированной финансовой отчетности акционерного общества. Данным постановлением Правительства РФ определены суммы дивидендов, выплачиваемые государству акционерными обществами, являющимися субъектами естественных монополий.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что отличительной особенностью деятельности таких компаний является их преимущество по сравнению с другими коммерческими предприятиями, полученное благодаря особой заинтересованность государства в финансовых результатах такой компании. Данное преимущество выражается, в том числе, в доминирующем, даже монопольном положении на рынке. Поскольку в управлении собственностью таких компаний участвует государство, очевидно, что цели и задачи такого управления отличаются от целей и задач управления коммерческим предприятием, или государственным предприятием – помимо коммерческих целей такая компания преследует государственные интересы, т.е. цели компаний с государственным участием более масштабны.

Перечисленные выше особенности функционирования компаний с государственным участием, в частности, влияют на осуществление такими компаниями закупочной деятельности.

В соответствии с данными, представленными в докладе Министерства экономического развития Российской Федерации о результатах мониторинга применения Закона № 223-ФЗ в 1 полугодии 2016 года50, общий объем процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), объявленных в соответствии с данным законом, увеличился по сравнению с 1 полугодием 2015 года на 13 % и достиг 8,7 трлн. руб. В то же время по данным доклада МЭР о результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за аналогичный период 2016 года.51 Таким образом, объём рынка корпоративных закупок компаний с государственным участием на 29 % больше, чем объём рынка государственных закупок. Данный факт предопределяет особый научный интерес к деятельности по обеспечению экономической безопасности компаний с государственным участием, в то время как в отечественной научной литературе больше внимания уделяется как раз безопасности закупок для государственных и муниципальных нужд.

Наличие в уставном капитале компаний доли активов государства (или этой же доли в управляющих компаниях дочерних обществ) предопределяет особенности работы по обеспечению их экономической безопасности в процессе во многих сферах деятельности, и в частности в процессе управления закупками. Эти особенности взаимосвязаны как с правовыми и экономическими факторами, так и с необходимостью придерживаться определенной имиджевой стратегии в ходе осуществления хозяйственной деятельности. Данные особенности графически отображены на рисунке 7.

Таким образом, в исследовании выделено 3 основных особенности обеспечения экономической безопасности в рамках закупок компаний с государственным участием. А именно:

Наличие особых репутационных угроз при обеспечении безопасности компании с государственным участием.
Возбуждение правоохранительными органами уголовных дел публичного обвинения по экономическим составам преступления в отношении компаний с государственным участием.
Особые законодательные нормы, регулирующие закупки у субъектов МСП компаниями с государственным участием.

Рассмотрим подробнее каждую из них.

Необходимость учёта повышенных угроз репутации компании с государственным участием в ходе осуществления хозяйственной деятельности обусловлена в первую очередь особым вниманием к таким предприятиям со стороны общественности и органов государственной власти. Любые инциденты безопасности, будь то нарушения закона, техногенные и экологические проблемы, незамедлительно становятся достоянием российских средств массовой информации, а в особо резонансных случаях и зарубежных. В особенности это касается топ-5 крупнейших заказчиков по данным ежемесячной отчетности ЕИС.

В приложении 1 приведен рейтинг компаний с государственным участием за период с 2011 по 2016 годы, составленный по показателю «сумма лотов» (в млн. руб.).

Согласно данному рейтингу, в первую пятерку по количеству лотов за указанный период вошли ОАО «НК «Роснефть» (22417137,2 млн. руб.), ОАО «РЖД» (3126854,7 млн. руб.), ООО «Газпром комплектация» (1525690,5 млн. руб.), ГУП Москвы Метрополитен им. В.И.Ленина (1135995,4 млн. руб.), ПАО Междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (1069264,2 млн. руб.).

Следует отметить, что сумма лотов лидера рейтинга ОАО НК «Роснефть» превышает сумму лотов ОАО «РЖД», занимающего второе место, в 7 раз.

Для проведения планомерной работы по предотвращению репутационных угроз компании с государственным участием предлагается ряд мер по корпоративной защите, позволяющих свести к минимуму резонансные инциденты безопасности предприятия, которые отображены на рисунке 9. Данные меры включают в себя работу превентивного характера, как внутри компании, так и во взаимоотношениях с поставщиками и подрядчиками, деятельность по совершенствованию локальных нормативных актов компании и линию кадровой работы. Список мер не является исчерпывающим и представляет собой тот базис, на котором можно строить корпоративную защиту от репутационных угроз, в зависимости от специфики предприятия и окружающей бизнес-среды.

Как отдельный аспект репутационных угроз можно рассматривать также способ закупки у единственного поставщика, который становится всё более популярным у российских компаний с государственным участием. Наличие в годовом объёме закупок более 50 % такого вида контрактов может косвенно свидетельствовать о наличии аффилированности работников компании с отдельными поставщиками.

По вопросу взаимоотношений компаний с государственным участием с правоохранительными органами, необходимо отметить, что некоторые требования, касающиеся возбуждения уголовных дел частно-публичного обвинения, части 3 статьи 20 УПК РФ изложены следующим образом:

3. По статьям 159.3, 159.5, 159.6, 160, 165 УК РФ возбуждаются уголовные дела частно-публичного обвинения.

4. Обязательным условием является то, что преступления должны быть совершены индивидуальным предпринимателем либо членом органа управления коммерческой организации.

5. Объективной стороной преступления в данном случае является осуществление предпринимательской деятельности, управление имуществом (для предпринимательской деятельности), управление коммерческой организацией, осуществление полномочий в ходе осуществления коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности.

6. К делам частно-публичного обвинения не относятся случаи, когда в результате преступного деяния причинен вред интересам государственного или муниципального унитарного предприятия, государственной корпорации, государственной компании, коммерческой организации с участием в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) государства или муниципального образования либо если предметом преступления явилось государственное или муниципальное имущество.

Из вышеизложенного следует, что по составам таких преступлений как мошенничество (ряд статей), присвоение или растрата и причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, предусмотренных разделом VIII УК РФ «Преступления в сфере экономики» сотрудники правоохранительных органов могут возбуждать уголовные дела публичного обвинения, то есть без обязательного наличия заявления от потерпевшей стороны.

Таким образом, компании с государственным участием являются широким полем для деятельности правоохранительных органов, которые нередко проводят оперативные мероприятия в отношении таких хозяйствующих субъектов. Данную особенность нельзя не учитывать в своей деятельности подразделениям компании, ответственным за обеспечение экономической безопасности.

Самое важное для минимизации негативных последствий интереса правоохранительных органов к компании с государственным участием — это обнаружение и пресечение самой возможности нарушения уголовного и административного законодательства подразделениями корпоративной защиты предприятия, в противном случае, подобными инцидентами будут заниматься правоохранители.

Особенно актуально в контексте управления закупками компании с государственным участием рассмотреть особенность проведения закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Осенью 2015 года Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев подписал распоряжение, утверждающее перечень из 35 крупнейших компаний с государственным участием52, закупки которых для малого бизнеса будет контролировать государство. Принятое почти год назад постановление Правительства № 1352 устанавливает таким предприятиям 18-процентную квоту закупок у субъектов МСП, в том числе 10% должно приходиться на прямые закупки. Объем утвержденной для предпринимателей квоты в Корпорации МСП53 оценивают в 32 миллиарда долларов США. Под контроль, однако, попадут закупки только самых крупных заказчиков с годовой выручкой за 2014 год не менее 2 миллиардов рублей. Общий объем их закупок премьер-министр на заседании правительства оценил «в триллионы рублей» при «довольно ограниченном контингенте поставщиков». «Теперь как минимум десятая часть этой суммы будет выделяться для работы с малым и средним бизнесом», — сообщил Дмитрий Медведев. Контролировать планы закупок компаний с государственным участием будет Корпорация МСП, возглавляемая А.А. Браверманом. В список 35 вошли крупнейшие инфраструктурные монополии из разных отраслей экономики — ТЭК, транспорта, авиастроения, телекоммуникаций. В их числе «Газпром», «Роснефть», «Ростелеком», «Аэрофлот», РЖД, «Автодор», ФСК ЕЭС, Почта России, АЛРОСА и др.54 Актуальные вопросы участия представителей МСП в закупках компаний с государственным участием обсуждались в рамках Петербургского международного экономического форума 2016, проходившего под девизом – «На пороге новой экономической реальности».

На фоне озабоченности органов государственной власти и российской общественности проблемами, которые возникают у малого и среднего предпринимательства, представители компаний с государственным участием должны быть ориентированы на целостное участие в их решении. Тем не менее должностные лица естественных монополистов, являющиеся ответственными за осуществление хозяйственной деятельности и обеспечение экономической безопасности, согласно тем требованиям, которые к ним предъявляются, в том числе государственными регулирующими органами, должны всегда осознавать те неминуемые риски, с которыми может быть связано привлечение субъектов МСП к закупкам. В качестве примера можно привести несколько проблем, с которыми сталкиваются компании с государственным участием при заключении договоров с представителями малого и среднего бизнеса в ретроспективе уже обозначенных сложностей, возникающих у участников торгов.

Проблема технических фирм, привлекаемых к участию в закупках. С целью сокрытия истинного происхождения товаров и услуг (сокрытия контрагента) крупный бизнес создаёт, так называемые «фирмы-однодневки», с помощью которых и выходит на торги, организованные компаниями с государственным участием. Выявить подобные компании для специалистов, занимающихся обеспечением экономической безопасности государственных корпораций не составляет особого труда, однако процесс доказывания установленных подобных фактов в правовом поле является гораздо более сложным и трудозатратным.

Другой, более опасный для хозяйственной деятельности и экономической безопасности компаний с государственным участием тип технических фирм — это малые коммерческие компании, численность персонала которых составляет не более пяти человек, а в некоторых случаях это лишь одно лицо, которые выходят на закупку, к примеру, по выполнению работ по капитальному ремонту зданий и сооружений. Такие предприятия, как правило, в письменной форме заявляют о выполнении работ собственными силами без привлечения субподрядчиков, не имея реальной возможности сделать это. Таким образом, к выполнению ремонтных работ привлекается низкоквалифицированная рабочая сила, качество выполнения технического задания которой вызывает большие сомнения. Более того, подобные организации чаще всего не занимаются закупкой материалов, необходимых для работ по капитальному ремонту у заводов-производителей, а скупают их по «серым» схемам, при этом фальсифицируя счета на МТР (якобы от имени официальных поставщиков), завышая стоимость поставки в разы. В результате работы по договору могут быть выполнены некачественно и с применением бывших в употреблении или просто бракованных материалов. Сложность в обеспечении экономической безопасности в случае победы таких контрагентов в конкурсе составляет тот факт, что достоверно выявить данные нарушения на стадии проведения закупки практически невозможно. Поэтому этапы заключения договора и непосредственного выполнения работ так же требуют особого контроля соответствующих должностных лиц компании.

Из обозначенной выше проблемы напрямую следует вопрос о прохождении МТР, поставляемых субъектами малого и среднего предпринимательства входного контроля на предприятиях компаний с государственным участием. Процедура осуществления входного контроля, как таковая, является важнейшей и неотъемлемой частью процесса обеспечения экономической безопасности компании. Она представляет собой последний рубеж той работы по предупреждению и пресечению рисков и угроз, которая проводится на постоянной основе и, в частности, на этапах проведения конкурса и заключения договора. Ввиду обозначенных выше и иных причин весомая часть представителей малого и среднего бизнеса не могут успешно преодолеть процедуру входного контроля. В тех случаях, когда принимающей стороной соблюдены все меры по обеспечению экономической безопасности, на предприятии в ходе приемки МТР задействовано оптимальное число высококвалифицированного персонала, а также применены соответствующие каждому конкретному случаю технические средства анализа качества поставки (приборы для диагностики металла, ГСМ и иные лаборатории), весомый процент поставок от МСП возвращается поставщику с последующими соответствующими рекламациями. В таком случае предприятие несет риски, связанные со срывом сроков выполнения работ и сроков производства, упущенной выгодой.

Немалое количество жалоб от лица представителей МСП поступает в связи с большими объёмами конкурсной документации, которую необходимо предоставить вместе с заявкой на торги. Действительно, субъектам малого и среднего предпринимательства необходимо большое количество времени для подготовки всех документов перед отправкой заявки на участие в торгах. В частности, это касается получения всевозможных сертификатов, которые зачастую выдаются подконтрольными заказчику сертифицирующими организациями. Однако, наличие полного пакета требуемых документов снижает риски для экономической безопасности компании, а сертификация контрагентов необходима для гарантий поставки качественных МТР и успешного прохождения ими входного контроля.

Проблема закупок у единственного поставщика и иные неконкурентные способы закупки.

Способ закупки компаниями с государственным участием у единственного поставщика и иные неконкурентные способы закупки за 2015 — 2016 годы применялся более чем в 95 процентах случаев.

Учитывая тотальное доминирование использования способа закупки у единственного поставщика и иных неконкурентных способов закупки, можно констатировать, что компании стремятся обезопасить себя от закупки некачественных или бывших в употреблении МТР, работая с проверенными поставщиками. В период кризиса это особенно важно, так как при неудовлетворительном финансовом состоянии многие контрагенты, в особенности малый бизнес, пытаются прибегнуть в своей хозяйственной деятельности к мошенническим схемам.

Однако, как упоминалось ранее, высокое число закупок у единственного поставщика, также может свидетельствовать о аффилированности работников компании с государственным участием с контрагентами. Из этого следует, что есть и другая сторона вопроса. Это преднамеренное создание внутри компании с государственным участием преференций на торгах для конкретного поставщика, специальное извлечение его из конкурентной среды с целью получения незаконной финансовой выгоды должностными лицами компании, что в свою очередь должно пресекаться в ходе работы по обеспечению экономической безопасности.

Еще один проблемный вопрос участия малого и среднего бизнеса в закупках компаний с государственным участием — это невозможность участия в закупке МТР, поставить которые он в состоянии лишь частично (например, только двигатель для автотранспорта) ввиду ограниченности ассортимента, недостаточными ресурсной, финансовой и материально-технической базами. В абсолютном большинстве случаев компании с государственным участием в условиях конкурса требуют поставку МТР «под ключ», что совершенно обосновано, в частности соображениями безопасности.

На основании исследования особенностей обеспечения экономической безопасности в рамках закупок компаний с государственным участием предлагается сделать следующие выводы:

Для предотвращения угроз репутационного характера безопасности компании с государственным участием требуется реализация мер комплексного характера по их нейтрализации на ранней стадии. Мониторинг нарушений в ходе закупок, работы с персоналом и поставщиками, а также экологических инцидентов.
Основная задача подразделений корпоративной защиты в работе по выявлению и пресечению уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений состоит в том, чтобы обнаружить и нейтрализовать угрозу нарушения уголовного или административного закона до того, как правоохранительные органы проведут оперативно-розыскные мероприятия.
Привлечение к закупкам компаний с государственным участием субъектов малого и среднего предпринимательства положительно скажется на экономике страны в целом, но при этом несет в себе определенные угрозы для самих предприятий связанные с мошенничеством и вопросами по качеству поставляемых МТР или выполняемых работ.

2.3. Актуальные проблемы обеспечения экономической безопасности в условиях криминализации хозяйственной жизни и волатильности мировых рынков

Экономическая нестабильность в России, несовершенство законодательной базы, криминализация в сфере хозяйственной деятельности, появление множества предприятий и различных форм собственности, а вместе с ними и новых методов конкурентной борьбы, выводит проблемы экономической безопасности и устойчивого развития на новый, более важный уровень деятельности хозяйствующих субъектов и государства в целом.

В условиях кризисной экономической ситуации в стране важнейшим фактором, позволяющим повысить конкурентоспособность бизнеса и предопределяющим возможность его «выживания», является сокращение непроизводственных потерь.

Так, согласно данным ACFE (Association of Certified Fraud Examiners)55 российские компании теряют в результате хищений порядка 30 процентов от средств, затраченных на ведение бизнеса, что представляет собой колоссальные суммы в масштабах всей экономики.

Экспертами международной аудиторской сети PricewaterhouseCoopers (PwC)56 в своих исследованиях по проблеме экономической безопасности получены следующие данные:

В России 48% хозяйствующих субъектов стали жертвами экономических преступлений в период с 2014 по 2016 годы включительно. Такие данные свидетельствуют о том, что в сравнении с 2014 годом количество таких преступлений снизилось на 12%, но при этом мировой показатель равняется 36%.
Общемировая и российская практики показывают, что наибольшее количество наиболее часто среди сотрудников предприятий правонарушения совершают работники среднего звена, около 42%. За ними следуют младшие руководители, которые совершают 31% правонарушений.
Подразделениями корпоративной защиты компании выявляется порядка 15% преступлений экономической направленности.
Наиболее часто встречаются в практике такие преступления как мошенничество в сфере закупочной деятельности, незаконное присвоение активов, коррупционные преступления.
33% компаний столкнулись с мошенническими действиями в ходе закупок товаров и услуг. Особо отмечено, что 95% опрошенных руководителей компаний считают, что стадия выбора поставщика является наиболее уязвимой для мошенничества.

Эти данные говорят о том, что коммерческие структуры обладают значительным финансовым резервом, который оседает в теневой экономике. А ведь эти средства могли быть направлены на развитие бизнеса, освоение новых рынков сбыта и инновационных технологий, увеличение численности и повышение качества трудовых ресурсов.

Внутрикорпоративное мошенничество является примером одной из основных современных «раковых клеток» российских компаний. При этом в организациях, занимающихся государственными закупками, оно распространено в наибольших масштабах.

В частности, под внутрикорпоративным мошенничеством понимаются злоупотребления работников компании, которые принимают решения о заключении контрактов, полномочны распределять денежные средства компании или оказывать влияние на принятие управленческих решений для извлечения дополнительной незаконной выгоды в своих интересах.

Однако помимо хищений, совершаемых высшим менеджментом компаний и госструктур, опасность представляют также хищения товарно-материальных ценностей неквалифицированным звеном персонала. Это могут быть хищения со складов (техника, продукты и проч.), с территорий промышленных предприятий (лом металла, стройматериалы и проч.) и многое другое. Каждая отдельно взятая кража не сможет серьезно повредить финансовому благополучию организации, поэтому нередки случаи, когда её руководство не придает этому должного значения и не принимает профилактических и уголовно-правовых мер в отношении похитителей. Подобное безразличие является системной ошибкой, так как необходимо помнить, что в совокупности такие «незначительные» хищения наносят ощутимый экономический вред.

Абсолютное большинство компаний выражают свою заинтересованность в минимизации рисков, связанных с внутренними хищениями, и создании заградительных барьеров для предупреждения случаев мошенничества на перспективу.

Как видно из гистограммы, количество компаний, пострадавших от деятельности мошенников, в России превышает аналогичные общемировые показатели и показатели «большой семерки развивающихся стран».

Коррупция казалась практически непреодолимой преградой для обеспечения устойчивого экономического развития России. Однако, Правительством РФ принят ряд мер, направленных на выправление ситуации, в частности, введены существенные изменения в законодательство, а в 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию ОЭСР «По борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок»59. Проведенный в октябре 2013 года Рабочей группой ОЭСР анализ выявил существенный прогресс в решении проблемы российской коррупции, но одновременно призвал к совершенствованию норм законодательства и правоприменительной практики в данной области60.

Согласно краткой характеристике состояния преступности в Российской Федерации, в том числе в Крымском федеральном округе, за январь — июль 2015 года по сравнению с АППГ на 4,6% возросло число преступлений экономической направленности. Всего выявлено 79,6 тыс. преступлений данной категории. Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 139,81 млрд. руб. Тяжкие и особо тяжкие преступления в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили 63,4%61.

Принимая во внимание вышеизложенное, для снижения уровня экономической преступности в стране и коррупции в частности, необходимо принять эффективные меры, в первую очередь, для решения следующих наиболее остро стоящих перед государством и бизнесом проблем:

1. Отсутствие в России прозрачной, благоприятной и предсказуемой среды для ведения бизнеса.

Более того, в стране уже созданы и продолжают возникать бесчисленное количество контрольно-надзорных государственных органов, несмотря на озабоченность этой проблемой Президента России В.В. Путина, который в послании к Федеральному Собранию РФ заявил: «Проверяющих так много, что если каждый из них хотя бы один раз придёт, то всё – можно любую фирму закрывать».

Для решения проблемы Президентом было предложено введение «налоговых каникул» для субъектов малого предпринимательства, а именно, на установление запрета в течение трех лет на проведение органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля плановых проверок в отношении таких субъектов. Данная инициатива позволит облегчить жизнь бизнесу, но представляется неполной, так как максимальный экономический эффект может быть достигнут только реструктуризацией и перераспределением полномочий контрольно-надзорных органов в сторону их уменьшения. Конечно, подобные изменения нужно вводить с учётом специфики каждого отдельно взятого проверяющего органа, с особой осторожностью реформируя структуры, отвечающие за надзор в сфере атомной энергетики и других предприятий, нарушения правил эксплуатации которых способны повлечь за собой техногенные катастрофы, угрожающие жизни и здоровью людей.

2. Серьезную проблему представляет собой правовая незащищенность российских коммерческих структур от преступлений экономической направленности , которая обусловлена невысоким уровнем профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов (в особенности это касается регионов) и наличие в их деятельности коррупционной составляющей.

Так, практика работы подразделений экономической безопасности российских компаний показывает, что зачастую органы дознания выносят абсолютно необоснованные, незаконные, а иногда и абсурдные, учитывая обстоятельства преступления, с точки зрения уголовно-процессуального законодательства постановления об отказе в возбуждении уголовных дел экономической направленности. Первоочередные оперативно-розыскные мероприятия (к примеру, по поиску преступников и похищенного имущества или финансовых средств) проводятся с низкой отдачей или не осуществляются вовсе. Надзор, осуществляемый прокуратурой, за процессуальной деятельностью органов внутренних дел нередко носит формальный характер.

При этом зачастую дается неправильная оценка стоимости похищенного имущества. В качестве одного из примеров можно привести следующий: за основу берется только остаточная стоимость по балансу компании, а стоимость, по которой похищенные товарно-материальные ценности можно реализовать на открытом рынке на дату хищения, остается без внимания.

Для выправления ситуации представляется целесообразным внести структурные изменения в уголовно-процессуальное законодательство России, направленные на повышение качества производства предварительного следствия, во взаимосвязи с соответствующими поправками в кадровой политике правоохранительных структур.

Новый закон о государственных закупках63, принятый в апреле 2013 года, направлен на повышение прозрачности и открытости всех этапов процесса государственных закупок.

Тем не менее, его реализация на практике показала достаточное количество организационных и правовых изъянов, которые создают возможности для изменения старых коррупционных схем и создания новых.

Так, согласно данным информационного агентства Regnum, в одной только Северной Осетии в первом полугодии 2015 года прокуратурой выявлено 262 нарушения законодательства в процессе осуществления закупочной деятельности. Анализ закупок в других регионах страны показывает схожие проблемы.

Кроме того, масштабные хищения имеют место при организации тендерных процедур в российском коммерческом секторе. Ключом к урегулированию ситуации и снижению коррупционных рисков в сфере закупок в первую очередь может стать внедрение отлаженных технологий закупок по моделям, обеспечивающим максимальную открытость и защищенность от злоупотреблений должностными лицами, в том числе при использовании современных информационных технологий и с учётом размеров предприятий.

3. Высокий уровень скрытой безработицы

Не имея должных средств для поддержания приемлемого уровня жизни, оставшиеся без работы или формально занятые граждане прибегают к хищениям и перепродаже краденных товарно-материальных ценностей. Решением этой проблемы может стать создание новых, высокотехнологичных рабочих мест и развитие предпринимательства в стране, что невозможно без политической воли государства.

4. Пробелы в обеспечении кадровой безопасности

Одним из способов решения проблемы, недостаточно широко распространенным в частных и государственных структурах, можно назвать внедрение проверки с использованием полиграфа до приёма на работу нового сотрудника, что во многих случаях позволяет заранее отфильтровать склонных к совершению преступлений работников.

Необходимо также отметить, что в целях преодоления негативных тенденций, связанных с экономической безопасностью России, своей реализации требует целый комплекс мер государственно-правового, экономического, управленческого и иного характера. Для этого требуется:

обеспечить эффективную защиту всех форм собственности;
рассмотреть возможности по снижению налогового бремени для хозяйствующих субъектов;
усовершенствовать законодательство в экономической сфере с целью повышения прибыльности законного предпринимательства в сравнении с теневым;
провести амнистию для лиц, осужденных за экономические преступления (в первую очередь по «надуманным» уголовным делам, имевшим под собой коррупционную подоплеку);
обеспечить воздействие на теневой бизнес со стороны общественных организаций и легального бизнеса;
предотвратить втягивание в теневой бизнес легальных предпринимателей и наемных работников;
взаимодействовать с международными и национальными общественными организациями, прямо или косвенно противодействующими теневому предпринимательству;
вовлечь в деятельность по обеспечению экономической безопасности как российские, так и международные научные организации, фонды и институты.

Актуальность обозначенных проблем экономической безопасности обусловлена тем, что высвобожденные в результате предотвращения хищений финансы будут способствовать качественному и количественному улучшению вовлекаемых в хозяйственный оборот российских коммерческих компаний ресурсов и уменьшению их стоимости, повышению предпринимательской активности в обществе, расширению возможностей получения кредитов для бизнеса, и, в конечном итоге, сыграть значительную роль в обеспечении устойчивого экономического роста в России.

Россия является крупнейшей по площади занимаемой территории страной в мире. Она обладает бесчисленным количеством природных ресурсов и богатств, полезных ископаемых, а также большим человеческим потенциалом. Тем не менее, совокупность указанных стратегических преимуществ предопределяет обязательные для выполнения требования, касающиеся комплексного обеспечения экономической безопасности страны. Имеющиеся на территории России редкие и ценные ресурсы исторически привлекали внимание иностранных государств, а в современности и транснациональных корпораций, которые в свою очередь рассматривают возможности использования этих ресурсов в своих интересах. Таким образом, экономическая безопасность России зависит, в первую очередь, от способности государства управлять как материальными, так и человеческими ресурсами, эффективно использовать территориальное преимущество, обладать высокой степенью влияния на международной арене для сохранения своего суверенитета.

На сегодняшний день, принимая во внимание иностранную статистику, в России конкурентоспособность отечественные товары и услуги на порядок уступают своим зарубежным аналогам по потребительским свойствам. Эти данные касаются даже тех стран, которые не являются членами большой двадцатки мировых лидеров.

Так, рейтинг глобальной конкурентоспособности (WCY) на 2016 ставит Россию всего лишь на 44 место из 6165, что подтверждает вышеизложенные выводы, данные других общемировых рейтингов не сильно отличаются от WCY. Во многом с неконкурентоспособностью российских товаров связано многолетнее преобладание в нашей стране импорта над экспортом.

Тем не менее, российский рынок является довольно привлекательным для зарубежных инвесторов. К примеру, по данным аналитиков из Ernst & Young Global Limited, иностранные инвесторы, хотя и рассматривают текущую экономическую ситуацию в России, как неблагоприятную, все же не собираются значительно сокращать свое присутствие на рынке страны.66 При этом некоторые участники рынка ожидают активности в своих отраслях экономики.

Вопросы неконкурентоспособности российских предприятий на мировых рынках вызывают особую озабоченность. В стране есть потенциал использования редких ресурсов и уникальных разработок и кроме того некоторые отрасли (напр. военная и космическая) занимают ведущие позиции на общемировом рынке товаров и услуг. Тем не менее, в других странах представлено большее, по сравнению с РФ, количество всемирно известных компаний. Так, например, всем известны такие японские компании, как Toyota, Nikon, Canon, Sony, Mitsubishi. Китай предоставляет на мировой рынок продукцию таких брендов, как Lenovo, Huawei, Air China, Haier, TCL, Great Wall Motors. Что касается США, здесь можно отметить Coca-Cola, Microsoft, Intel, Apple. Германия представлена машиностроением (автомобилестроением) в лице таких брендов, как BMW, Volkswagen, Opel, Siemens. На сегодняшний день руководством страны для решения этой проблемы используются механизмы установления таможенных барьеров для ввоза импортной продукции, то есть принимаются протекционистские меры, что является краткосрочным инструментом поддержания отечественной экономики. Для продвижения российской продукции на международные рынки требуются значительные структурные изменения в промышленном секторе, связанные с его либерализацией и привлечением инвестиций.

Существенной проблемой, которая создает угрозу экономической безопасности России, является ориентация страны на вывоз первичного сырья, так называемая «нефтяная игла». То есть, речь идет об углеводородах, экспорт которых в основном осуществляется без переработки на внутреннем рынке России. По данным на 2016 они занимают 66 % от экспорта страны.

Остро стоит проблема неравномерного экономического развития регионов. На сегодняшний день в центральной части страны и на юго-западе сконцентрировано около 70% всего населения России, что обуславливает низкую заселенность крайнего Севера и Дальнего Востока.

Отдельно необходимо рассмотреть проблему введения в отношении России международных экономических санкций ведущими странами западного мира с точки зрения долгосрочного устойчивого развития компаний с государственным участием.

Как видится, одной из основных сложностей, которые стоят перед руководителями предприятий, работающих во многих высокотехнологичных сферах экономики, является отсутствие доступа к современным западным технологиям, как раз там, где российские аналоги либо отсутствуют вовсе, либо находятся совсем на иной, более низкой ступени развития, в результате чего становятся нерентабельными. Для решения этой проблемы руководством страны предпринимаются соответствующие меры по стимулированию отечественного производства технологических изделий и комплектующих, но учитывая, что этот процесс (потоковое производство соответствующего качества аналогов) является, по меньшей мере, долгосрочной инвестицией, если вообще возможен в современных условиях гонки технологий, можно сказать, что больших успехов во многих отраслях ждать не приходится в ближайшие годы.

В этой связи также необходимо отметить, что негативным фактором стала невозможность получения предприятиями долгосрочных кредитных линий, без которых во многих случаях невозможно устойчивое развитие, а иногда и существование компаний.

Исходя из изложенного в настоящей главе, можно сделать следующие выводы:

7. В исследованиях на тему классификации угроз экономической безопасности предприятия недостаточно освещены вопросы, связанные с наличием репутационных угроз, которые имеют отложенный негативный эффект на финансовое благополучие компаний с государственным участием, а равно и других крупных хозяйствующих субъектов. В целях упорядочения научного знания об угрозах экономической безопасности компаний, автором предложена классификация таких угроз на финансовые и репутационные в зависимости от их прямого или опосредованного влияния на финансы предприятия.

8. Необходимо выделять 3 основные особенности обеспечения экономической безопасности в рамках закупок компаний с государственным участием: особые законодательные нормы регулирующие закупки у МСП, возбуждение правоохранительными органами уголовных дел публичного обвинения в отношении таких компаний по экономическим составам преступлений и наличие повышенных репутационных угроз при ведении хозяйственной деятельности.

9. В обзоре актуальных проблем обеспечения экономической безопасности компаний с государственным участием в условиях криминализации хозяйственной жизни и волатильности мировых рынков, представленном в параграфе 2.3, выделен ряд основных проблем, оказывающих негативное влияние на безопасность предприятия. Среди них — отсутствие в России прозрачной, благоприятной и предсказуемой среды для ведения бизнеса, правовая незащищенность российских коммерческих структур от преступлений экономической направленности, высокий уровень скрытой безработицы и другие.

Глава 3. Методические основы совершенствования механизма обеспечения экономической безопасности в закупочной деятельности компаний с государственным участием

3.1. Меры по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности в закупочной деятельности компаний с государственным участием

По данным Минэкономразвития России о результатах мониторинга применения Закона № 223-ФЗ в I полугодии 2016 года (см. рис. 12), закупки, проводимые в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ, представляют собой особо важный сектор предметной деятельности в экономике страны, так как в денежном выражении составляют около 7% ВВП России.

Исходя из данных, собранных Минэкономразвития России и ФАС России о нарушениях применения Закона № 223-ФЗ, можно сделать вывод о том, что в экономике нашей страны сложились системные основы коррупционных рисков и злоупотреблений в ходе проведения закупок, а именно:

1. Более 96 % закупок осуществляется на неконкурентной основе — у единственного поставщика (более 51%), а также с применением «иных способов» (более 45%) от общего объема закупок в I полугодии 2016 года. Объем закупок у единственного поставщика в I полугодии 2016 года увеличился на 2% по 67 Доклад Минэкономразвития России о результатах мониторинга применения Закона № 223-ФЗ в I полугодии 2016 года сравнению с аналогичным периодом 2015 года. Количество «иных способов» закупок, проводимых заказчиками, продолжает увеличиваться: в I полугодии 2016 года – на 300 способов. Отсутствие в Законе № 223-ФЗ требований к способам закупок привело к тому, что заказчиками применяется уже более 3800 способов определения поставщика, которые зачастую маскируют закупки у единственного поставщика.

2. Среди поданных в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации жалоб 26% приходится на жалобы о нарушении заказчиками порядка проведения закупочных процедур.

3. Из 82 312 зарегистрированных в ЕИС организаций 6 991 организация не проводила ни одной закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ и Законом № 44-ФЗ. Данная информация свидетельствует о возможных признаках нарушения законодательства о закупках, которое выражается в регистрации в ЕИС лица, не являющегося заказчиком, но действующего под видом заказчика.

4. Контрольное участие в закупках ряда крупных заказчиков свидетельствует о низкой доступности закупок для субъектов малого и среднего предпринимательства. Избыточные требования к оформлению заявки, обязательному наличию в ее составе справок, сертификатов, выписок, срок получения которых в уполномоченных органах сопоставим со сроком подачи заявок для участия в закупке, приводят к невозможности участия в такой закупке, фактически создавая искусственно благоприятные условия для выделенного круга крупных и средних компаний.

В целом, согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок, за период с 2012 по 2016 годы наблюдается плавный рост количества закупок, осуществляемых на основании Закона № 223-ФЗ.

Что касается объемов закупок компаний с государственным участием, работающих на основании закона 223-ФЗ, по регионам (приложение № 2), то в первую пятерку регионов-лидеров вошли (рис. 14): г. Москва 911201079 млн. руб), Республика Башкортостан (1612280 млн. руб.), г. Санкт-Петербург 91279480 млн. руб.), Амурская область (904104 млн. руб.), Свердловская область (894537 млн. руб.), Кемеровская область (709053 млн. руб.).

Во вторую пятерку вошли: Свердловская область (894537 млн. руб.), Ярославская область (666512 млн. руб.), Ханты-Мансийский автономный округ (530319 млн. руб.), Московская область (414410 млн. руб.), Ямало-Ненецкий автономный округ (379498 млн. руб.).

В последнюю пятерку регионов (рис. 15) по сумме лотов (по мере убывания значения данного показателя) вошли: Республика Алтай (1414 млн. руб.), Еврейская автономная область (794 млн. руб.), Республика Ингушетия (766 млн. руб.), Республика Адыгея (754 млн. руб.), Республика Калмыкия (592 млн. руб.).

Разрыв по сумме лотов региона-лидера (г. Москва) и региона, имеющего минимальный, объем закупок по сумме лотов (Республика Калмыкия) составляет 11200487 млн. руб., при этом максимальный показатель превышает минимальный в 18920 раз, что свидетельствует о наличии диспропорций в закупочной деятельности различных регионов России, которые указывают на различный уровень экономического развития регионов страны. Такие диспропорции еще раз подтверждают наличие такой угрозы экономической безопасности страны, как «деформированность структуры российской экономики», содержащейся в стратегии экономической безопасности РФ, утвержденной указом Президента РФ от 29.04.1996 № 608.

В совокупности указанные сведения показывают уязвимость процесса управления закупами в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ в отношении обеспечения экономической безопасности компаний с государственным участием, а соответственно, и экономики страны в целом. Выявленные тенденции формируют потребность в совершенствовании механизма обеспечения экономической безопасности компаний с государственным участием в процессе управления закупками, в целях снижения коррупционных рисков и повышения уровня защищенности корпоративных интересов и интересов государства.

Процесс обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками в компаниях с государственным участием представляет собой особую составную часть бизнес-процесса закупки, имеющую контрольно- сопроводительный характер, задачей которой является выявление, предупреждение и пресечение финансовых, репутационных и иных рисков и угроз хозяйствующему субъекту — заказчику конкурентных торгов.

Механизм обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием предполагает наличие на каждой стадии бизнес-процесса закупки организационного элемента, отвечающего за реализацию антикоррупционной политики компании и обеспечение её экономической безопасности.

По мнению автора, принципами функционирования механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием являются:

Принцип комплексности. Заключается в необходимости присутствия элементов механизма обеспечения экономической безопасности на каждой стадии закупки, от начала бизнес-процесса до его завершения.
Принцип фильтрации. Заключается в том, что принятие решения о переходе к следующей стадии процесса закупки невозможно без согласования должностными лицами компании, ответственными за реализацию механизма обеспечения экономической безопасности.
Принцип сопровождения. Заключается в том, что функционирование механизма обеспечения экономической безопасности процесса закупки должно быть органично встроено в бизнес-процесс и носить сопровождающий характер, не препятствуя извлечению законной и обоснованной прибыли, но устраняя коррупционные риски.

Автором предложен алгоритм работы механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием на примере открытого запроса предложений на поставку материально-технических ресурсов (рис. 16 — 19), отличающийся от используемых в практике деятельности тем, что данный механизм рассматривается как комплексная взаимосвязанная детально регламентированная система, а не некий набор в разной степени регламентированных функций и процедур. В алгоритме наглядно представлена работа разработанных автором принципов функционирования механизма. Так, принцип комплексности выражен в том, что механизм обеспечения экономической безопасности функционирует от начала бизнес-процесса до его завершения, а также на стадии рекламаций. Принцип фильтрации представлен схематическим положением элементов механизма, которые обеспечивают принятие управленческого решения. Принцип сопровождения предполагает жесткую структурированность функционирования элементов в алгоритме работы механизма.

Термин «механизм» происходит от греческого «mechane» (ново-лат. mechanismus, от греч. mechane — машина), то есть «орудие» или «машина». Применительно к хозяйствующему субъекту категорию механизма необходимо рассматривать как построение организационной структуры, разработка и выбор методов и рычагов управления, позволяющих эффективно реализовать производственные цели и интересы и потребности индивида, коллектива.

Механизм обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием должен обеспечивать (сопровождать) эффективную деятельность подразделений предприятия, ответственных за снабжение и организацию закупок.

При этом реализация механизма экономической безопасности в процессе управления закупками должна носить так называемый «сопровождающий» характер. То есть обеспечение выполнения его функций не должно идти вразрез с экономическими интересами компании. Предупреждение и пресечение угроз экономической безопасности предприятия в закупочной деятельности должно наоборот повышать уровень экономической эффективности хозяйствующего субъекта.

Таким образом, механизм обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием призван решать именно задачи вспомогательные, а не нести в себе исключительно карающие функции, как это нередко понимается ответственными за экономическую безопасность предприятия должностными лицами. В частности, это обусловлено специфическими задачами, которые могут быть успешно решены при условии внедрения и совершенствования данного механизма согласно предложениям автора. Такими задачами являются:

1. Заметное сокращение коррупционной составляющей при организации закупок, которое является важнейшим преимуществом открытости и информационной прозрачности закупочной деятельности. Так, открытая процедура закупки, проводимая во взаимосвязи с работой механизма экономической безопасности, сводит к минимуму риск привлечения персоналом компании — закупщика «своих» контрагентов к тендеру. Такими контрагентами может являться так называемый «встроенный бизнес», в тех случаях, когда в бизнес-процесс предприятия встраивается аффилированная фирма по продажам или компания — поставщик материально-технических ресурсов, в отдельных случаях компании, оказывающие образовательные, медицинские или иные услуги.

Одним из примеров коррупции в сфере закупок является манипуляции с ценами. Это может быть, как простое завышение цены поставки или сопряженное со схемой неуплаты налогов контрагентом, либо незаконным возвратом НДС.

2. Снижение цен, обусловленное ростом конкуренции. В качестве примера можно рассмотреть следующую ситуацию. Компания-подрядчик на протяжении нескольких лет обслуживает систему охранно-пожарной сигнализации на предприятии. Часто в таких ситуациях (длительное время сотрудничества) интересы подрядчиков лоббирует кто-либо из лиц, ответственных за закупку их услуг. В данном абстрактом случае это может быть сотрудник ответственный за ГО и ЧС компании. При этом руководство подрядной организации настолько уверено в непоколебимости своих позиций, что работы по обслуживанию системы проводит формально «на бумаге» и ко всему прочему выполняет ТО по цене, завышенной в разы. В подобной ситуации, как правило, при вмешательстве руководства компании-заказчика или её службы экономической безопасности, путем проведения открытого тендера среди компаний региона с аналогичной спецификой удается снизить цену контракта в 3-5 и более раз.

3. Повышение качества оказания услуг и поставляемых товаров. Вследствие введения на предприятии практики проведения открытых и прозрачных тендеров и повышения конкурентной борьбы подрядные организации будут не заинтересованы выполнять контрактные обязательства ненадлежащим образом. Однако это не отменяет необходимости постоянного мониторинга со стороны подразделений экономической безопасности качества товара в ходе осуществления входного контроля и соответствия выполненных работ подрядчиком договорным обязательствам.

Кроме того, важную роль играет своевременная и адекватная реакция на поступление бракованной продукции и выявление недобросовестно оказанных услуг контрагентом в виде обоснованных рекламаций, а также работа юридического отдела на стадии заключения договора и дополнительных соглашений к нему.

4. Обеспечение свободного доступа компании к рыночным альтернативам. Использование открытой конкурентной схемы проведения закупок позволяет расширить спектр закупаемых товаров и увидеть возможности для применения их аналогов или модификаций. В качестве примера можно привести проведение открытого тендера на закупку продукции в сфере энергосбережения, в частности это особенно актуально для промышленных предприятий. Ведь электрооборудование различных типов имеет массу отличных друг от друга технических характеристик, которые напрямую влияют на потребление энергии. Участие компании в открытом конкурсе дает возможность ознакомиться с максимально обширным спектром предложений и тем самым снизить издержки. То же самое касается горюче-смазочных материалов, сырья и др.

5. Управление повесткой дня на своих условиях, а не на условиях поставщиков. Заметное преимущество открытых конкурентных торгов перед конкурсами с ограниченным кругом участников, который у ряда российских компаний не меняется годами. Поставщики товаров и услуг, которые давно работают на предприятии, а также, если они являются монополистами, могут заниматься ценовым шантажом и другими манипуляциями, которые, в конечном счёте, приводят к непроизводственным потерям заказчика. В случаях, когда речь идёт о закупках продукции у контрагентов, являющихся государственными естественными монополиями, этот принцип работает не в полной мере либо не работает вовсе.

6. Конкурентные открытые закупки позволяют «держать в тонусе» контрагентов. Проверки качества оказания услуг контрагентами и поставляемых на предприятие товаров, проводимые, как с четкой периодичностью, так и внепланово, являясь неотъемлемой частью работы службы экономической безопасности организации, либо других её ответственных подразделений постоянно выявляют недочеты в работе подрядных организаций. Подрядчик «вошедший» на предприятие в результате победы в конкурентной борьбе по итогам открытого тендера вряд ли станет выполнять свои договорные обязательства ненадлежащим образом рискуя потерять контракт.

3.2. Внедрение информационных технологий в процесс управления закупками компаний с государственным участием в контексте обеспечения экономической безопасности

На сегодняшний день развитие информационных технологий достигло того уровня, на котором оно представляется весомым фактором влияния на трансформацию закупочной деятельности, поскольку способствует появлению новых методов работы, источников конкурентного преимущества, высокого качества обслуживания. Одним из самых серьезных «драйверов» внедрения передовых технологий является всемирная система объединённых компьютерных сетей для хранения и передачи информации Интернет. Мощный прорыв в технической инфраструктуре и услугах, которые предоставляются посредством сетевых технологий, считается ключевым фактором глобализации и оказывает значимое влияние на внедрение автоматизации в компаниях. Для предприятий главное преимущество Интернета заключается в возможности получения информации незамедлительно, в удобной для использования форме и в любой точке Земли.

Сегодня электронные торги принято организовывать на специальных площадках, которые позволяют продавать и покупать самые разнообразные товары. При этом срок окончания таких торгов известен заранее, а за его обозначение отвечает сам продавец товаров. Чтобы принять участие в подобном мероприятии необходимо получить ЭЦП68, которая позволит подтвердить собственные действия в ходе проведения закупки. Часто электронные площадки предусматривают прохождение процедуры обязательной аккредитации, после которой можно будет подавать заявку на участие. Примером электронной торговой площадки для проведения тендеров в сфере высоких технологий может служить международный Интернет-портал «Information Technology (IT) Tenders»69, где размещаются конкурсы на IT-разработки со всего мира.

Примером практической интеграции процесса закупок в IT-сферу может служить то, что согласно данным Министерства по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии, Евразийский союз заканчивает формирование единого рынка электронных государственных закупок. Бизнес стран-участниц будет иметь равный доступ к тендерам на всей территории ЕАЭС, при этом упор будет сделан на информационные технологии.

В российских законодательных актах для компаний с государственным участием закреплены обязанности, предусматривающие публикацию результатов закупочной деятельности и планов закупок в ЕИС, согласно положениям Закона

№ 223-ФЗ. Кроме того, Постановления Правительства РФ № 616 и № 1132 предусматривают для компаний с государственным участием необходимость осуществлять закупку определенных видов продукции исключительно в электронной форме и вести реестр договоров, заключенных по результатам конкурентной закупки.

Указанные нормы регламентируют хозяйствующим субъектам практические правила осуществления информационного обеспечения закупочной деятельности. Так в компаниях с государственным участием возникает потребность в автоматизации процесса управления закупками, то есть применения информационных технологий в виде программных решений, разработанных специально для обеспечения следования требованиям Закона № 223-ФЗ с учетом приоритетов обеспечения экономической безопасности.

Помимо использования для проведения закупок специально отведенных электронных торговых площадок, многие российские компании создают на своих веб-сайтах электронные сервисы для оперативного доступа участников к данным по планируемой закупке. Как правило, помимо размещения тендерной документации, в таких сервисах указывается порядок проведения тендеров, объявления о текущих тендерах и информация о победителях предыдущих.

Таким образом, использование электронных торговых площадок и сервисов полностью отвечает принципам информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки, закрепленных в Законе № 223-ФЗ, а также является выгодным инструментом противодействия внутрикорпоративному мошенничеству в процессе управления закупками компаний с государственным участием. Тем не менее, для комплексного обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием использования электронных торговых площадок и сервисов представляется недостаточным. Для решения этой задачи требуется иной уровень автоматизации закупочной деятельности, который могут предоставить специализированные системы автоматизации управления закупками на предприятии.

Необходимо отметить, что управление закупками – это сложный многоуровневый процесс, зачастую сопряженный с множеством проблем. В частности, ответственные подразделения предприятия сталкиваются с такими сложностями, как:

незаинтересованность в результате закупочной деятельности;
несогласованность действий подразделений, задействованных в подготовке и проведении закупок;
несвоевременное поступление информации о потребностях компании;
поступление искаженной или неверной информации о потребности в закупке;
отсутствие возможности публиковать план закупок на год в рамках установленных сроков;
коррупционные риски.

Таким образом, в компаниях с государственным участием появляется потребность в своевременном планировании и строгом контроле сроков ведения закупочной деятельности. Кроме того, возникает необходимость создания инструмента для прогнозирования и контроля соответствия целевых и текущих значений проверяемых показателей закупочной деятельности, например, соотношение открытых запросов предложений и закупок у единственного поставщика, учёта количественных показателей закупок на электронных торговых площадках. Помимо этого, важно отметить, что трудовые и временные затраты работников компании с государственным участием на формирование отчётности о закупках для руководства, вышестоящих организаций и государственных органов, весьма существенны, особенно если данные обрабатываются вручную.

Вышеперечисленные законодательные акты, а в особенности Закон № 223- ФЗ документы поставили компании с государственным участием в строгие рамки при осуществлении закупочной деятельности, значительно увеличили требования к ведению документооборота и, таким образом, еще больше усложнили процесс управления закупками.

Указанные проблемы компаний с государственным участием, в частности связанные с дискриминацией и необоснованным ограничением конкуренции по отношению к участникам закупок в рамках Закона № 223-ФЗ, нецелевым и неэффективным расходованием денежных средств, коррупцией и злоупотреблением должностным положением и другие – можно решить путем внедрения и промышленной эксплуатации на предприятии системы автоматизации управления закупками.

Необходимо отметить, что задачей, решаемой в процессе управления закупками предприятия, в том числе, является экономия денежных средств, создание конкурентной среды во взаимоотношениях с поставщиками и повышение уровня прозрачности рынков. Автоматизация процесса управления закупками предполагает решение вышеуказанных задач и позволяет увеличить скорость принятия решений организатором закупки, снизить издержки в процессе управления закупками, а кроме того, открывает новые возможности в ходе работы по обеспечению экономической безопасности компании. Наличие в распоряжении закупочных подразделений компании, структурированных данных, позволит максимально оперативно предоставлять отчеты по проведенным конкурсам в государственные органы и ЕИС, формировать требуемые статистические данные по проведенным торгам. Кроме того, внедрение автоматизации в процесс управления закупками компаний с государственным участием станет значимым этапом реализации в компании целостной стратегии закупочной деятельности.

В современном мире информационно-технологический фактор в процессе управления закупками и обеспечения экономической безопасности является значимой составляющей организации системы менеджмента на предприятии. Это обусловлено тем, что данный фактор в связи с развитием технологий становится определяющим в оценке эффективности извлечения прибыли компанией. Он предполагает внедрение и реализацию единой информационной системы управления предприятием и получения возможности его использования для принятия решения в режиме реального времени.

Автоматизацией управленческой деятельности является процессом создания, внедрения и использования технических, программных средств и математических методов, предназначенных для автоматизированного сбора, хранения, поиска, переработки и передачи информации, используемой при управлении эргатическими системами.

В рамках диссертационного исследования автором обоснованы следующие преимущества автоматизации управления закупками в контексте обеспечения экономической безопасности, которые необходимо реализовать при внедрении информационных систем в данной сфере деятельности:

Максимально оперативный доступ к большим объемам информации по процедуре закупки.
Снижение коррупционных рисков.
Контроль действий ответственных за проведение конкурентных закупок подразделений компании в режиме реального времени.
Своевременное принятие управленческих решений на разном уровне управления.
Четкое разграничение ответственности за принятие решений между подразделениями, осуществляющими закупку.

Автором предложен алгоритм внедрения информационных систем для автоматизации бизнес-процесса конкурентных закупок компаний с государственным участием в контексте работы механизма обеспечения экономической безопасности, с внедрением модуля поведенческого анализа (рис. 20).

В результате заказа разработки и внедрения компанией с государственным участием уникальной автоматизированной информационной системы управления конкурентными закупками, заказчик получает программное решение, максимально соответствующее потребностям предприятия, его локальным нормативным актам и системе организации закупок на предприятии. Заказчик самостоятельно определяет будущие функциональные возможности системы, степень и средства автоматизации, её возможности по интеграции с действующими или планируемыми к внедрению корпоративными информационными системами, внешними электронными торговыми площадками и электронными ресурсами.

Необходимо отметить, что подобная автоматизированная система закупок компании с государственным участием должна быть в обязательном порядке интегрирована с ЕИС в целях выполнения всех требований Закона № 223-ФЗ.

Практика показывает, что задача автоматизации конкурсных закупок может быть решена с помощью внедрения гибко настраиваемых информационных систем.

Такие системы, по мнению специалистов по их внедрению и обслуживанию, должны включать следующие составляющие: модуль планирования бюджетных расходов и формирования реестра закупок, модуль проведения торгов с понижающими аукционами, модуль учета договоров, а также модуль формирования базы данных по процедурам закупки.

При рассмотрении проблемы обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием вышеуказанный список модулей не представляется исчерпывающим. Так, в целях оптимизации работы подразделений, ответственных за экономическую безопасность компании, предлагается внедрение в программный комплекс автоматизации управления закупками дополнительного модуля, который позволил бы выявлять инциденты экономической безопасности на основе анализа исходных данных, предоставляемых работниками компании, вовлеченными в организацию закупочной деятельности. Подобного рода информационное решение можно назвать модулем поведенческого анализа ввиду его способности сопоставлять и экстраполировать данные, внесенные в систему автоматизации закупочной деятельности, и на основе такого анализа сигнализировать о необычном и заведомо рискообразующем поведении должностных лиц предприятия или поставщиков.

Для раскрытия потенциала возможностей данного модуля можно привести примеры его практической пользы в решении задач по обеспечению экономической безопасности, а именно:

1. Анализ рыночных цен путем сопоставления позиций спецификации к закупке с данными, имеющимися в коммерческих предложениях и официальных сайтах поставщиков, либо на ценовых агрегаторах в режиме онлайн.

2. Отслеживание количественных и качественных показателей по каждой конкретной закупке путем экстраполяции данных о предыдущих аналогичных поставках или заказах работ/услуг. К примеру, если компания на протяжении долгого времени заказывала определенные МТР российского производства на конкретный объект, а без видимых на то причин заказала немецкие МТР, то модуль должен подать соответствующий сигнал о возможном инциденте экономической безопасности, в частности о необходимости проведения более тщательного входного контроля на предприятии.

3. Сопоставление опыта оказания услуг или выполнения работ контрагентами по конкретным объектам компании. К примеру, это может быть выполнение работ по капитальному ремонту зданий и сооружений, где будет выявлено отсутствие опыта работ на данном объекте.

4. Контроль внесения изменений в конкурсную документацию.

5. Отслеживание и сопоставление дополнительных запросов заказчика участникам открытого конкурса. Это необходимо для исключения случаев дискриминации по отношению к участникам закупки. В случае если в конкурсе участвуют три компании и у всех троих в заявке отсутствуют какие-либо требуемые конкурсной документацией данные, а дополнительные запросы были направлены только одному участнику (как правило аффилированному с работниками заказчика), то модуль должен подать соответствующий сигнал о возможном инциденте экономической безопасности.

6. Интеграция системы автоматизации процесса управления закупками с сетевыми информационными ресурсами для проверки финансового состояния и деловой репутации (к примеру «СПАРК Интерфакс» или сайты органов государственной власти).

7. Отслеживание взаимосвязей между участниками конкурса на предмет аффилированности друг с другом и с работниками заказчика, при условии интеграции с кадровой базой данных предприятия и с учётом обеспечения сохранности персональных данных сотрудников.

8. Иные возможности в соответствии со спецификой заказчика и его требованиями к обеспечению экономической безопасности.

На основе задач по обеспечению экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием можно выделить основные функции модуля поведенческого анализа в рамках автоматизированной системы закупок на предприятии, таких, как:

Анализ.
Экстраполяция.
Сопоставление.
Контроль и проверка.
Интеграция.

В контексте глобальной информатизации общества программное решение о внедрении модуля поведенческого анализа в автоматизированную систему управления закупками представляется логичным и своевременным. На сегодняшний день автоматизация затрагивает практически все бизнес-процессы компаний и их сопровождающие подразделения. Это явление позволит специалистам уделить больше времени аналитической деятельности в тех аспектах, которые пока ещё не доступны искусственному интеллекту.

В целях внедрения модуля поведенческого анализа необходима программная доработка автоматизированной системы управления закупками компании путем разработки дополнительных скриптов в рамках уже существующего программного комплекса, что потребует определенных финансовых затрат. Тем не менее, экономия в результате пресечения инцидентов экономической безопасности при помощи такой доработки в крупной компании с государственным участием должна составить намного большую сумму денежных средств.

Нельзя не отметить, что при применении настолько индивидуального подхода к автоматизации процесса управления закупками компании с государственным участием и другого крупного бизнеса, может возникнуть сложность в выборе высококвалифицированного подрядчика по разработке автоматизированных закупочных систем. Кроме того, можно столкнуться с нетипичными и трудноразрешимыми проблемами при внедрении и промышленной эксплуатации системы, проблемами оценки сроков реализации таких проектов и их конечной стоимости.

В том случае, если компания не рассчитывает вкладывать денежные средства в разработку индивидуальной и уникальной автоматизированной системы управления закупками, что особенно актуально в период низкого экономического роста и падения темпов роста ВВП в России, то многие компании-разработчики подобных программных комплексов предлагают свои шаблонные решения, куда также можно интегрировать модуль поведенческого анализа в целях обеспечения экономической безопасности предприятия.

В завершение параграфа, представляется важным отметить, что с учётом того, что Россия активно развивает сотрудничество со странами-участницами ЕАЭС, можно было бы использовать те имеющиеся разработки, касающиеся закупочной деятельности на всем экономическом пространстве межгосударственного объединения. В первую очередь, в качестве тестового применения, предлагается распространить систему ЕИС в Казахстане и Белоруссии, а уже на основе полученных данных скорректировать работу программы и начинать распространение такой практики и в других странах- участницах, а более того и в зоне (в будущем возможно зонах) свободной торговли. Подобная технологическая и более тесная экономическая интеграция позволит извлечь выгоду всем членам ЕАЭС благодаря сокращению времени, требуемого для осуществления всех процедур для оформления международных корпоративных контрактов.

В результате исследования преимуществ использования современных информационных технологий в ходе работы по обеспечению экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием можно сделать следующие выводы:

Возможностей электронных торговых площадок достаточно только для начального уровня автоматизации процесса управления закупками и недостаточно для обеспечения его экономической безопасности в полном объёме.
Для внедрения автоматизации компаниям с государственным участием следует расставить приоритеты между наличием индивидуальных характеристик, требованиями к обеспечению экономической безопасности и стоимостью, сроками внедрения системы автоматизации.
Внедрение в автоматизированную систему управления закупками компаний с государственным участием модуля поведенческого анализа позволит выявлять и пресекать большее количество инцидентов экономической безопасности в сжатые сроки, а кроме того приведет к снижению издержек за счёт оптимизации подразделений, ответственных за экономическую безопасность компании.
Многие направления деятельности по обеспечению экономической безопасности компании могут быть автоматизированы. Уже на сегодняшний день во многом автоматизирован процесс сбора данных о финансовом состоянии и деловой репутации контрагентов.

3.3. Рекомендации по реализации механизма обеспечения экономической безопасности в закупочной деятельности компаний с государственным участием

Под информационной открытостью закупочной процедуры понимается наличие и доступность информации о правилах проведения закупок, о характеристиках товаров и услуг, которые закупаются, результаты прошедших закупок (предложения, цены, контракты и т.д.).

Объем доступной информации, и простота её поиска определяют уровень информационной прозрачности.

В России тендерная процедура, хотя и является достаточно новой, уже получает широкое распространение в деятельности хозяйствующих субъектов. Об этом, к примеру, говорит статистика одного из крупнейших российских Интернет- ресурсов посвященного тендерам, поставкам, конкурсным торгам и государственным закупкам www.i-tenders.ru72. Так, в течение года на указанном портале размещается более 1 млн тендеров общей стоимостью свыше 460 трлн рублей.

Официальные цифры можно привести, обратившись к сведениям, имеющимся в ЕИС. Так, общая сумма по размещенным извещениям, начиная с 2013 года, растет в среднем на 17,5% процента в год, а общая сумма по 19 039 955 заключенным контрактам, начиная с 01.01.2011, составила 33 766 437,6 млн. рублей. Кроме того, количество зарегистрированных заказчиков имеет динамику роста в среднем 5,5% в год, начиная с 2013 года (рисунок 22).

Сведения об организации открытого запроса предложений необходимо в установленные сроки сделать в полном объеме доступными для всех участников закупки, в том числе потенциальных. Таким образом, что участники торгов будут иметь достаточно времени для подачи заявки на конкурс и знать требования документации к конкурсу и к квалификации участников, а также критерии, по которым организатор торгов определяет победителя.

В целях представления открытых сведений по закупке заказчик торгов размещает закупочную документацию в ЕИС и электронной торговой площадке (если речь идёт о компании с государственным участием), привлекает для размещения информации СМИ, сеть Интернет, а также запрашивает коммерческие предложения адресно у тех подрядчиков, которые соответствуют требованиям заказчика.

Все реализуемые процедуры и принимаемые решения должны быть прозрачными для контролирующего подразделения компании, а, следовательно, должны документироваться с четким изложением мотивировки выбора и иных действий организатора закупки.

Открытость и информационная прозрачность тендерной процедуры является катализатором механизма противодействия мошенническим действиям ответственного персонала компании при проведении конкурсов на самом раннем этапе закупки.

Распространенной практикой для российских компаний является закупка товаров и услуг в формате, не обеспечивающем свободный доступ контрагентов к

тендерной процедуре. Так, например, подразделение компании, отвечающее за организацию закупок, направляет запрос цен поставщикам либо подрядчикам, которые находятся у них в так называемом «short list», то есть списке компаний, с которыми организация – инициатор тендера работает в течение длительного времени, и с сотрудниками либо руководством которых у менеджеров сложились доверительные отношения. Таким образом создается питательная среда для коррупционных злоупотреблений своим должностным положением персоналом организации. Это могут быть либо прямые денежные откаты от стоимости закупки, либо разного рода подарки и преференции.

Как правило, сотрудники, которые отстаивают именно такую (закрытую) модель закупок товаров или услуг для компании, мотивируют свою позицию тем, что контрагенты, с которыми они работают, являются давними и надежными партнерами, с которыми безопасно иметь дело, либо тем, что они «знают специфику» компании. Чаще всего за такими аргументами стоят интересы личного незаконного обогащения менеджеров по закупкам.

В современной экономике электронные торги (eProcurement – англ.) проводятся на специальных электронных торговых площадках (ЭТП), открывающих доступ к покупке и продаже товаров различного назначения. Примером ЭТП для проведения закупок может служить российская электронная торговая площадка Газпромбанка73.

Изложенные преимущества конкурентных и прозрачных торгов, проводимых в соответствии с принципами функционирования механизма обеспечения экономической безопасности закупочных процедур в компаниях, подразумевают следующие институциональные основы для их применения:

Создание и внедрение в компаниях с государственным участием механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками в зависимости от их структурной организации, объема торгов и с учётом условий внешней среды.

Трансформация системы закупок в российском бизнесе, повышение прозрачности экономики страны. В частности, увеличение в процентном соотношении доли прозрачных, конкурентных закупок на российском рынке и снижение процента закупок у единственного поставщика. Внедрение и повсеместное использование eProcurement в процессе закупок товаров и услуг коммерческими структурами.

Проведение в компаниях эффективной антикоррупционной политики, построение системы многоуровневого контроля закупочной деятельности. Привлечение специалистов в области экономической безопасности к работе по контролю организации тендерных процедур в компаниях.

На основе разработанного алгоритма работы механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками сформулированы рекомендации по его развитию учётом особенностей российской деловой среды:

При выявлении коррупционных и иных нарушений подразделения компаний, ответственные за обеспечение экономической безопасности, в обязательном порядке должны довести проверку до её завершения. Должны быть реализованы все этапы проверки.
Положение о закупках компании с государственным участием должно содержать процедуру и способы закупки, порядок формирования закупочной комиссии, принципы ее работы, требования к конкурсной документации, сроки действия заявок, порядок вскрытия конвертов, порядок закупки у единственного поставщика и другие положения.
Сведение к рациональному минимуму случаев закупки у единственного поставщика для обеспечения равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Нормативные документы компании с государственным участием должны содержать властные полномочия должностных лиц, ответственных за обеспечение экономической безопасности в сфере закупок.

Предложенные рекомендации позволяют усовершенствовать работу механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием. В исследовании сформулированы следующие условия применения механизма:

Внедрение в бизнес-процесс конкурентных закупок компаний с государственным участием механизма обеспечения экономической безопасности.
Трансформация системы закупок в крупном и среднем российском бизнесе на основе разработанных автором предложений [в отношении компаний с государственным участием] для повышения прозрачности экономики страны. Требуется увеличение в процентном соотношении доли прозрачных, конкурентных закупок на российском рынке и снижение количества закупок у единственного поставщика. Внедрение и использование информационных систем для автоматизации процесса закупок товаров и услуг коммерческими структурами.
Проведение в компаниях эффективной антикоррупционной политики, построение системы многоуровневого контроля закупочной деятельности с использованием интеллектуальных информационных технологий мониторинга и контроля. Привлечение специалистов в области экономической безопасности к работе по контролю процесса управления закупками не только в головных компаниях, но и во всех дочерних и зависимых обществах для формирования завершенности полного цикла в рамках корпоративной группы.

Автором разработан алгоритм внедрения в бизнес-процесс конкурентных закупок компаний с государственным участием стандартизированного механизма обеспечения экономической безопасности (рис. 23).

Необходимым условием для успешного решения задач по достижению экономической эффективности торгов является организация на предприятии тендерных процедур в соответствии с принципами, изложенными в ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», контроль за соблюдением которых должен осуществляться в рамках реализации механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием.

Принципы, перечисленные в законе, это:

Информационная открытость закупки.
Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.
Отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Законодатель предусматривает для компаний с государственным участием необходимость размещения в единой информационной системе (ЕИС) информации о закупке, в том числе извещение о закупке, документацию о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, сведения об изменениях, вносимых в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иную информацию, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом № 223-ФЗ.

Кроме того, п. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ предусматривает сведения, которые должны быть указаны в документации к закупке, определенные положением о закупке компании, а именно:

Набор требований к объекту поставки/услуги (к безопасности, ТТХ, качеству, функционалу, размерам, упаковке, способам отгрузки, результатам работы, и другие.).
Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.
Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.
Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота).
Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.
Порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).
Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.
Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Таким образом, после окончания торгов и подписания закупочной комиссией протокола, участник закупки имеет доступ только к самому протоколу и информации представленной в документации.

Теоретически Закон 223-ФЗ провозглашает принцип информационной открытости закупки, в связи с наличием которого компания участник торгов может запросить дополнительную информацию у заказчика закупок. К дополнительной информации о закупочной деятельности заказчика можно отнести, в том числе, внутренние распорядительные документы заказчика, регламентирующие методику установления критериев и оценки заявок на участие в закупке, обоснования начальной (максимальной) цены договора, порядок проведения внутреннего аудита закупочной деятельности, а также статистическую информацию о проведенных закупках.

По мнению автора исследования, снизить коррупционную составляющую в закупочной деятельности компаний с государственным участием, можно, обязав заказчиков публиковать по итогам торгов в единой информационной системе в сфере закупок сводных протоколов балльной оценки заявки на участие в запросе предложений. При наличии такой информации участник торгов сможет получить объективную картину результатов закупки, на основе которой, при наличии достаточных оснований, он может обратиться с жалобой в Федеральную антимонопольную службу.

Данная мера позволит минимизировать риски предоставления необоснованных преимуществ компаниям, аффилированным с работниками или руководителями заказчика.

Принимая во внимание, изложенное в настоящей главе, можно сделать выводы о том, что, во-первых, в целях обеспечения прозрачности закупочной деятельности в России, целесообразно внедрять и реализовывать на практике меры по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками в компаниях с государственным участием. Работа механизма должна быть построена в соответствии с разработанными автором принципами, то есть комплексности фильтрации и сопровождения, которые наглядно отображены на схеме алгоритма работы такого механизма.

Во-вторых, функционирование механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием должно быть обеспечено выполнением разработанных автором, рекомендаций по его применению.

В-третьих, внедрение в программный комплекс системы автоматизации закупочной деятельности модуля поведенческого анализа, способного при помощи анализа исходных данных выявлять инциденты экономической безопасности повысит эффективность работы подразделений корпоративной защиты компаний.

Заключение

Общий научный результат выполненного диссертационного исследования заключается в формировании новых теоретических и методических подходов к совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием.

Полученные результаты и выводы диссертационного исследования ориентированы на совершенствование инструментария при формировании подходов к управлению закупками компаний с государственным участием.

В рамках решения поставленных в диссертации задач сделаны следующие основные выводы.

1. Проведенный анализ показал, что процесс управления закупками компаний с государственным участием в контексте обеспечения экономической безопасности определяется как область деятельности, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает необходимые товары, услуги или работы, формируя условия для наиболее эффективного использования корпоративных ресурсов, а также для предотвращения угроз различных видов получения экономического ущерба и обеспечения стабильного развития в долгосрочной перспективе.

2. Анализ различных видов классификаций угроз экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием можно позволил автору сделать вывод о том, что необходимо совершенствование механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием с целью предотвращения и пресечения различных видов угроз. При этом для подразделений, ответственных за обеспечение экономической безопасности компании, важно на ранней стадии определить те конкретные виды угроз, на противодействие которым должен быть направлен механизм экономической безопасности исходя из особенностей и условий ведения хозяйственной деятельности. В результате автором диссертационного исследования показана собственная классификация угроз экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием, основанная на выделении репутационных и финансовых угроз.

3. На примере существующих процедур открытого запроса предложений на закупку товаров, услуг или работ предложен алгоритм работы механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием, отвечающий целям, задачам, специфике и потребностям компании с государственным участием и адаптированный к ее внешней и внутренней среде.

4. В качестве инструмента в ходе осуществления деятельности по защите корпоративных интересов хозяйствующих субъектов и государства предлагается автоматизация процесса закупок компании в рамках Закона № 223-ФЗ, которая должна обеспечиваться посредством торгов на электронных торговых площадках, либо путем внедрения в компании уникальных автоматизированных информационных систем управления конкурентными закупками как интегрированных программно-аппаратных комплексов, позволяющих применять современные методы анализа данных, в т.ч. многоагентные модели в отношении всего объема имеющейся информации.

5. Предложенный автором для внедрения в программный комплекс модуль поведенческого анализа, позволяющий программными методами выявлять инциденты экономической безопасности на основе исходных данных, имеющихся в системе, повысит эффективность работы подразделений корпоративной защиты компаний, а также снизить издержки. С учётом тенденции на замену человеческих трудовых ресурсов программными средствами, представляется целесообразным, чтобы данный процесс ускоренно был реализован в сфере обеспечения экономической безопасности.

6. Действие механизма обеспечения экономической безопасности в процессе управления закупками компаний с государственным участием достигается путем выполнения практических и методических рекомендаций по его применению, касающихся проведения проверок в отношении коррупционных злоупотреблений, требований к положению о закупке предприятия и иным локальным нормативным актам.

7. В целях снижения коррупционной составляющей в закупочной деятельности компаний с государственным участием предложено введение для заказчиков обязанности публиковать в ЕИС сводные протоколы балльной оценки заявки на участие в запросе предложений по итогам закупки.

Проведенный анализ процесса управления закупками компаний с государственным участием, классификация угроз экономической безопасности, исследование актуальных проблем обеспечения экономической безопасности в условиях криминализации хозяйственной жизни и глобальной нестабильности позволил разработать конкретные меры по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности компаний с государственным участием. Данные направления основаны на рекомендациях по совершенствованию указанного механизма, которые обеспечивают его успешную реализацию на предприятии. Предложенный алгоритм внедрения в бизнес-процесс конкурентных закупок компаний с государственным участием стандартизированного механизма обеспечения экономической безопасности позволяет сделать процесс закупок максимально открытым, а также свести к минимуму риски предоставления необоснованных преимуществ компаниям, аффилированным с работниками или руководителями заказчика.

Таким образом, предлагаемые в диссертационном исследовании меры по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности компаний с государственным участием послужили фундаментом, на котором строится теоретически и практически обоснованная конструкция, что направлено на обеспечение устойчивого развития экономики государства и обеспечения его экономической безопасности. Сформулированные во введении задачи диссертационного исследования решены в полном объеме, а поставленная цель – совершенствование механизма обеспечения экономической безопасности компаний с государственным участием, а также предложение практических рекомендаций по его использованию, достигнута. Предлагаемые решения

поставленных в диссертационном исследовании задач будут представлять интерес для органов государственного управления РФ, контролирующих вопросы экономического развития страны и обеспечения ее экономической безопасности.

Список использованных источников

[Электронный ресурс]//URL: https://marketing.econlib.ru/diplomnaya/tender-2/

Международные договоры, законодательные и нормативные правовые акты РФ.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).// «Российская газета», № 7, 21.01.2009, «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445, «Парламентская газета», № 4, 23-29.01.2009.

2. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (принят ЮНСИТРАЛ 15 июня 1994 г.).

3. Марракешское соглашение о создании Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.).

4. Соглашение о правительственных закупках ВТО.

5. Протокол от 16.12.2011 «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от

15 апреля 1994 г.»// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.07.2012, «Собрание законодательства РФ», 10.09.2012,

№ 37, ст. 4986 (Протокол), «Собрание законодательства РФ», 10.09.2012, № 37 (ч.

1) (прил. к Протоколу — начало), «Собрание законодательства РФ», 10.09.2012, № 37 (ч. 2) (прил. к Протоколу — продолжение), «Собрание законодательства РФ», 10.09.2012, № 37 (ч. 3) (прил. к Протоколу — продолжение), «Собрание законодательства РФ», 10.09.2012, № 37 (ч. 4) (прил. к Протоколу — окончание).

6. Соглашение «О единых принципах и правилах конкуренции» (Заключено в г. Москве 09.12.2010).

7. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от (ред. от 03.12.2012) «О Правительстве Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, № 51, ст. 5712, «Российская газета», № 245, 23.12.1997.

8. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О защите конкуренции»// «Российская газета», № 162, 27.07.2006, «Собрание

законодательства РФ», 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434, «Парламентская газета»,

№ 126-127, 03.08.2006.

9. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»//

«Собрание законодательства РФ», 30.07.2007, № 31, ст. 4006, «Российская газета»,

№ 164, 31.07.2007, «Парламентская газета», № 99-101, 09.08.2007.

10. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 11.02.2013) «О некоммерческих организациях» // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996,

№ 3, ст. 145, «Российская газета», № 14, 24.01.1996.

11. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»//

«Российская газета», № 168, 30.07.2010, «Собрание законодательства РФ», 02.08.2010, № 31, ст. 4179.

12. Закон СССР от 16.05.1991 N 2159-1 «Об органах государственной безопасности в СССР».

13. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 9 апреля 1992 г., N 15, ст. 769, «Российская газета» от 6 мая 1992 г. N 103. Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ настоящий Закон признан утратившим силу.

14. Указ Президента РФ от 29.04.1996 № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)».

15. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 17.12.2012) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 07.06.2004, № 23, ст. 2313, «Российская газета», № 119, 08.06.2004.

16. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 18.12.2012) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»

// «Собрание законодательства РФ», 18.08.1997, № 33, ст. 3895, «Российская газета», № 161, 21.08.1997.

17. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.08 № 1662-р (ред. от 08.08.2009)

«Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».//«Собрание законодательства РФ», 24.11.2008, № 47, ст. 5489.

18. Распоряжение Правительства РФ от 11 августа 2011 г. № 1393-р «Об учреждении автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»// Собрание законодательства Российской Федерации от 15 августа 2011 г. № 33 ст. 4946.

19. Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2012 N 2096-р «О показателях оценки эффективности деятельности должностных лиц по созданию благополучных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)» «Собрание законодательства РФ», 19.11.2012, N 47, ст. 6535.

20. Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»// «Собрание законодательства РФ», 02.01.2012, № 1, ст. 216.

21. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2015 г. № 2258-р

22. Гражданский кодекс Российской Федерации 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ.

23. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

24. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

25. Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 N 616 (ред. от 30.12.2015) «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме»

26. Постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки»

Научная литература, учебная, справочная литература

27. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопр. экономики. 1994. № 12.

28. Аганбегян А.Г. Новая модель экономического роста России // Управленческое консультирование. № 1(85) 2016. С. 33.

29. Агеев А.И., Логинов Е.Л. Россия в новой экономической реальности. М.: Институт экономических стратегий, Ассоциация «Аналитика», 2016. – 460 стр.

30. Анализ зарубежного опыта управления государственными и корпоративными закупками. // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие) № 2 (26) / том 7 / 2016

31. Антонов В.И., Киселева О.В. Зарубежный опыт регулирования размещения государственного заказа и возможность его использования в российской практике // Современные проблемы науки и образования. 2013. № 3. С. 288

32. Баранова Е., Бабаш А. «Информационная безопасность и защита. Учебное пособие» Изд-ва РИОР, Инфра-М.: 2016, — 324 с.

33. Бауэрокс Доналд Дж., Клосс Дейвид Дж. Логистика: интегрированная цепь поставок. 2-е изд. / Пер. с англ. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2005. — — 640 с.: ил.

34. Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. – М.: ИздАТ, 1999. – 408 с.

35. Белокрылова О.С. Методы снижения рисков коррупции в системе государственных и муниципальных закупок. // Вопросы регулирования экономики. Том 6, №4. 2015. С. 142.

36. Белых С.В. Угрозы национальной экономической безопасности России: внутренние и внешние факторы. // Бизнес, менеджмент и право. Научно- практический экономико-правовой журнал. URL: http://bmpravo.ru/show_stat.php?stat=194

37. Бессонов А.И. Развитие закупок на российских предприятиях: от стратегического партнерства с поставщиками до управления цепочкой поставок // Логистика и управление цепями поставок. № 5 (52)

38. Бородулина Л.П., Кудряшова И.А., Юрга В.А. Международные экономические организации: учеб. пособие. — М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011. — 368 с.

39. Борталевич С. И. Энергетическая безопасность как фактор социально- экономического развития регионов // Проблемы современной экономики. 2011.

№4.

40. Бухвальд, Е. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели / Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазаренко С. // Вопросы экономики. — 2004. — №12.

41. Вдовенко Л.А. Информационная система предприятия: Учеб. пособие. — М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2011. — 237 с.

42. Виханский О.С. Стратегическое управление: учебник. 2-е изд. перераб. и доп. — М.: Экономист, 2008. — 296 с.

43. Гадышев В.А., Поскочинова О.В. Классификация угроз экономической безопасности предприятия // Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы МЧС России. –СПб., 2011. №2. С.27– 31.

44. Гапоненко В.Ф., Беспалько А.Л., Власков А.С. Экономическая безопасность предприятий. Подходы и принципы. М.: Издательство «Ось-89», 2007. — 208 с.

45. Глазьев С.Ю. О неотложных мерах по укреплению экономической безопасности России и выводу российской экономики на траекторию опережающего развития. Доклад / С.Ю. Глазьев. М.: Институт экономических стратегий, Русский биографический институт, 2015. —06с. С. 11.

46. Голиченко О.Г. Российская экономика: проблемы перехода на инновационный путь развития.// Журнал «Россия и современный мир». 3 (52) Москва. 2006. С. 129.

47. Гольцунов Е.П. Диссертация. «Обеспечение экономической безопасности в сфере государственных закупок». Москва. 2009. 190 с.

48. Государственные закупки: направления развития. Обзор международных практик и анализ ситуации в Российской Федерации / сост. Е. Абрамова, Б. Ткаченко. – Москва: Сектор, 2015. – 124 с.

49. Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в I полугодии 2016 года.

50. Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за I полугодие 2016 года.

51. Доклад ОЭСР от 30.03.2007 Доклад SIGMA № 40 Центральные структуры и институты государственных закупок в государствах Европейского союза.

52. Зиядуллаев, Н. С., Кабардина Ю.С. Экономическая безопасность и международная деятельность банков России.// Угрозы и безопасность. 25 (118) – 2011. С. 40

53. Жило П.А., Щербакова Д.А., Характеристика ключевых угроз экономической безопасности предприятия // Социально-экономические явления и процессы. 2013. №5

54. Информационные системы в экономике: Учебник для студ. высш. учеб, заведений / В.Б. Уткин, К.В. Балдин. — М.: Издательский центр «Академия», 2004. — 288 с.

55. Информационная и экономическая безопасность государства. Учебно- методическое пособие для государственных служащих. М., 2003. С. 6

56. Ким Н.В. Национальная экономическая безопасность: проблемы и оценка. Вестник Челябинского государственного университета. 2013. № 32 (323).

Экономика. Вып. 42. С. 30–33.

57. Каранатова Л. Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики: монография / Л. Г. Каранатова. — СПб.: Издательство СЗАГС, 2010. — 216 с. С. 102.

58. Корпоративные закупки, их преимущества и недостатки, предложения по оптимизации.// ОАО «ВНИИР»

59. Команда «БЛиС-групп». 29.02.2008.

60. Линдерс Майкл Р., Фирон Харольд Е. Управление снабжением и запасами. Логистика. Виктория Плюс, 2006 г. 768 С. С. 259-270.

61. Логинов Е.Л. Экономические диверсии: силовые методы подавления конкурентов. – Краснодар: Краснодарская академия МВД России, 2005. – 395 с. С. 190.

62. Кабанов А.А., Крячек М.О. Информационные аспекты противодействия коррупции при организации государственных закупок // Правовое поле современной экономики. 2013. № 10. С. 116–131.

63. Каплан Роберт С., Нортон Дейвид П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию / Пер. с англ. — М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2003.

64. Колосов А.В. Экономическая безопасность: Учебное пособие для студ. заоч. обучения всех спец. М.: Финансист-информ, 2005. — 103 с.

65. Коротков Э.М., Беляев А.А. Управление экономической безопасностью общества. Менеджмент в России и за рубежом № 6. 2001.

66. Кокунов К.А. Автореферат диссертации (специальность 23.00.04) на тему: Вызовы и угрозы национальной безопасности России в условиях глобализации. Москва, 2009.

67. Крылов А.А., Васильев Э.А. Интеграция достижений теории экономической безопасности и теории оперативно-розыскной деятельности в выявлении латентной экономической преступности // Микроэкономика. 2014. № 2.

68. Кузнецов К.В. «Прокьюремент: тендеры, конкурсы, конкурентные закупки» с. 18, М.: 2005. — 27 с.

69. Кукарцев В. В. Шеенок Д. А. Прогнозирование стоимости разработки систем с программой избыточности / Известия Волгоградского государственного технического университета, 2013.

70. Логинов Е.Л., Райков А.Н., Логинова В.Е. «Российская экономика в зоне критических рисков: моделирование процессов развития кризисных явлений и антикризисной политики //Экономический анализ: теория и практика». 2015. № 17 (416).

С. 2-9.

71. Львов Д.С. Критерии экономической безопасности в сфере труда. The Observer. URL: http://observer.materik.ru/observer/N08_97/8_06.htm.

72. Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы, политика: в 2 т. Т. II: Пер. 16-го англ. Изд. — М.: ИНФРА-М, 2008. — XXVIII. — 514 с.

73. Мельников А.Б., Логинов Е.Л., Карлеба В.А. Криминальные стратегии организованных преступных групп в финансовой системе: Парадигма борьбы с организованной преступностью в экономике. – Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД России, 2002. – 348 с.

74. Михайлов А.В., Чиналиев В.У., Шкута А.А., Борталевич В.Ю., Логинова В.Е., Сорокина Д.Д. Организационно-экономические механизмы обеспечения экономической безопасности в ТЭК России. Учебное пособие. – М.: ИПР РАН, 2017. – 57 с.

75. Михайлушкин А. И., Шимко П. Д. Экономика / -М.: Высшая школа, 2004.

488 с.

76. Молчанов А.В. Финансовая безопасность страны: проблемы и перспективы развития. Сборник «Экономическая безопасность финансовой системы России на современном этапе». Академия экономической безопасности МВД России М., с. 7-31.

77. Мудрецов А.Ф., Тулупов А.С., Национальная безопасность (эколого- экономический аспект): понятия, проблемы, решения. М: ЦЭМИ РАН, 2011. 140 с.

78. Национальная безопасность России / А. В. Возжеников. — М.: РАГС, 2002. — 423 с.

79. Общая теория национальной безопасности. Учебник / Под общ. ред. А. А. Прохожева. Изд. 2 / М.: Изд-во РАГС, 2005, 344 с.

80. Олейников Е.А., Экономическая и национальная безопасность. Изд-во:

«Экзамен», 2005 г. 766 с.

81. О’Лири Дэниел Современное планирование и управление ресурсами предприятия — М : Изд-во «Вершина», 2004.- 272 с.

82. Павлов Д.Г. Диссертация. «Экономическая безопасность в сфере размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд». СПб. 2006. 162 с.

83. Пластинина Е.А. Диссертация. «Система государственных закупок как фактор экономической безопасности региона: на примере Ярославской области». Ярославль. 2009. 187 с.

84. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. I. СПб., 1885. С. 261-266

85. Портер М. Конкуренция. — М.: Издательский дом «Вильямс», 2000. – 495 с.

86. Портер М. Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов//Майкл Е. Портер; Пер. с англ. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. 454 с.

87. Радюкова Я.Ю., Шамаев И.Н. Экономическая безопасность страны как многоуровневая система элементов и отношений // Социально-экономические явления и процессы. 2011. № 1-2. С. 194-198.

88. Резолюция Совета Безопасности ООН «Международная экономическая безопасность» (40/173).// URL: http://www.un.org/ru/ga/40/docs/40res.shtml

89. Родичев Ю. «Нормативная база и стандарты в области информационной безопасности. Учебное пособие» Изд-во Питер.: 2017, — 256 с.

90. Россия в цифрах.// Краткий статистический сборник. Росстат, 2016.

91. Сенчагов В. К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие/Институт экономики РАН. М., 2008. — 128 с.

92. Сенчагов В.К., Губин Б.В., Павлов В.И. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. 896 с.

93. Седых С. «Автоматизация конкурсных закупок» «Норбит». Официальный сайт. URL: http://www.norbit.ru/press/articles/e-commerce/826.html

94. Сизов В.Ю. Глобализация и стратегия США. // Электронный научный журнал «Россия и Америка в XXI веке. URL: http://www.rusus.ru/?act=read&id=158

95. Словарь русского языка» (1949, 22-е издание, 1990; с 1992 — «Толковый словарь русского языка», совместно с Н. Ю. Шведовой).

96. Страхов А.И. Социально-экономическое положение – предпосылка безопасности страны // Экономист. 2003. № 1.

97.Уметалиев А.С. Зарубежный опыт проведения государственных закупок // Наука, новые технологии и инновации. 2013. № 6. С. 124–125;

98. Уотерс Д. Логистика. «Управление цепью поставок». М.: ЮНИТИ-Дана, 2003.

99. Фатхутдинов Р. А. Конкурентоспособность: экономика, стратегия, управление. — М.: ИНФРА-М, 2000. – 311 с.

100. Цветков В.А. Модернизация и экономическая безопасность России. Москва-Санкт-Петербург, 2016. Том 6. С.

101. Цветков В.А. Пять проблем экономической безопасности и экономического роста в современной России. // Вестник Финансового университета. Выпуск № 2 (92), 2016.

102. Цветков В.А. Корпоративный бизнес: теория и практика. – СПб.: Нестор- История, 2011. – 504 с.

103. Шумпетер Й.А. Десять великих экономистов от Маркса до Кейнса. — М.: Изд. Института Гайдара, 2011. — 416 с.

104. Шумпетер Й.А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия / Й.А.Шумпетер ;. — М.: Эксмо, 2007. — 864 с.

105. Экономическая безопасность: Общий курс. Учебник / под. Ред. В.А.Сенчагова. 2-е изд. – М. Дело., 2005. 896 стр. С. 250.

106. Экономическая безопасность России: Теория и практика / И. Я. Богданов, Ин-т социально-политических исследований Рос. акад. наук. – М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2001. – 348 с.

107. Экономическая безопасность России / В.С. Загашвили. – М.: Юристъ, 1997. – 239 с., диагр. — Библиогр.: с.212-225.

Литература на иностранных языках:

108. Carpineti L., Piga G., Zanza M. The variety of procurement practice: evidence from public procurement. – 2006.

109. R. Finch «Guide to Tendering: for construction projects» RIBA Publishing 2011.

110. Портал «Exceeding». Официальный сайт. «Why Tender? The Benefits of Running a Competitive Tender to Procure Services», Режим доступа: URL: http://www.exceeding.uk.com/Blog/Benefits-of-Going-out-to-Competitive- Tender ., свободный. — Загл. с экрана.

111. Federal Acquisition Regulation (FAR) URL: https://www.acquisition.gov/?q=browsefar

112. Link A.N., Scott J.T. Private Investor Participation and Commercialization Rates for Government-sponsored Research and Development

113. Would a Prediction Market Improve the Performance of the SBIR Programme? // Economica. 2009. 76(302): 264–281.

114. Sloth M. Analysis of public and pre-commercial procurement models and mechanisms, report from project P3ITS, EU’s seventh framework programed // Research EU Commission, 2011.

Интернет-ресурсы:

115. Официальный сайт Всемирного Банка. URL: http://www.worldbank.org

116. Петербургский международный экономический форум (ПМЭФ).

Официальный сайт. https://forumspb.com/ru

117. PricewaterhouseCoopers «Российский обзор экономических преступлений за 2016 год» [Офиц. сайт] http://www.pwc.ru/ru/press-releases/2016/economic- crimes-2016.html

118. Официальный сайт Минэкономразвития России. URL: http://economy.gov.ru

119. Официальный сайт Росстата. URL: http://www.gks.ru

120. Официальный сайт Международного статистического комитета СНГ. URL: http://www.cisstat.com/ (Дата обращения 11.05.2015)

122. Официальный сайт Росстата. URL: http://www.gks.ru

123. Open Economy. Экспертный сайт Высшей школы экономики. Официальный сайт. Режим доступа: http://www.opec.ru/1441796.html ., свободный.

Загл. с экрана.

124. Интернет-портал «Коммерсант.ru» [Офиц. сайт] http://www.kommersant.ru/doc/2852254

125. Официальный сайт компании ITPS: URL: http://itps.com/services/srm 126. http://www.illuminats.ru/home/33-2009-10-23-22-04-01/3490-theodore-

roosevelt

127. Декларация об укреплении международной безопасности. Принята резолюцией 2734 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1970 года URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/intsecurity.shtml

128. KPMG Россия [Офиц. сайт] https://home.kpmg.com/ru/ru/home/services/advisory/management- consulting/procurement-and-supply-chain.html

129. PwC Россия [Офиц. сайт] http://training.pwc.ru/seminars/procurement- inventory-management-supply-chain/

130. Transparency international [Офиц. сайт] http://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016

131. Интернет-журнал «Экономические исследования». Официальный сайт. [Электронный ресурс] Поляков Ю.И., Калинина С.В., «Использование тендеров как нового механизма получения заказов в Омском регионе»., №3 (12), Сентябрь 2012, стр. 1. Режим доступа: URL: http://www.erce.ru/internet- magazine/magazine/31/481/ ., свободный. – Загл. с экрана.

Примеры похожих учебных работ

Маркетинг в управлении персоналом

... с целевыми группами (рыночными сегментами). Основные направления маркетинга в управлении персоналом представлены на рисунке 1. Рисунок 1. Базовые направления маркетинга персонала. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ Готовые работы ...

Виды рекламной деятельности

... товаров производственно-технического назначения), смешанная реклама; по заказчику — реклама фирм-производителей, реклама оптовых фирм, реклама розничной торговли; по предмету — реклама собственно товара, реклама определенной торговой марки (товарной ...

Анализ организации и проведения процессов закупки

... реализации поставленных задач в дипломной работе было необходимо: Провести анализ теоретических ... документы регулируют закупочную деятельность, а также контролируют проведение тендеров и выполнение договорных обязательств Заказчиком и Поставщиком. 2. ...

Театр как особый объект рыночно-ориентированного управления и специфические особенности ...

... основные пути применения маркетинга в театральной деятельности; привести примеры применения маркетинговых стратегий в современном театре. Актуальность оперы: современный театр вынужден искать способы выжить в условиях рыночной экономики, что ...

Сетевой маркетинг на примере компании Amway

... обычную торговую сеть. Целью данной курсовой работы является изучение сетевого маркетинга - способа продвижения товаров ... .1 Понятие сетевого маркетинга Сетевой маркетинг - концепция реализации товаров и услуг, основанная на создании сети независимых ...