Глава 1. Добросовестность и достоверность 3-9
Глава 2. Иные требования, предъявляемые к рекламе 9-18
Глава 3. Специальные требования, предъявляемые к рекламе 18-26
Реклама используется во всех сферах общества, но наиболее тесно соприкасается с предпринимательством, т.к. по своей сути несет в себе информацию о юридических и физических лицах и предлагаемых ими товарах, работах и услугах.
Рекламная индустрия имеет долгую историю развития, но ее актуальность, похоже, не исчезнет в ближайшее время. Объясняется это тем, что каждый предприниматель, желая привлечь как можно больше потребителей, прибегает к различным методам «продвижения» своего товара. Один из самых популярных и эффективных способов — это, конечно же, реклама, которая с развитием рыночной экономики стала неотъемлемой частью нашей жизни. Однако, представляя товар в наиболее выгодном свете с помощью различных уловок, рекламодатель часто прибегает к методам, противоречащим чужим интересам или просто неэтичным. Вследствие этого необходимо законодательное регулирование рекламных правоотношений, на что и был призван ФЗ «О рекламе» 1995 года 1 . Но в процессе дальнейшего развития общества, появления новых технологий и вследствие некоторых пробелов рекламного законодательства, в 2006 году был принят новый ФЗ «О рекламе»2 , который некоторым образом изменил ситуацию в рекламной индустрии. Закон содержит большое количество требований к рекламе, которые разделены на две группы: общие требования и требования в зависимости от особенностей отдельных способов распространения рекламы и видов товаров.
В этом документе будут рассмотрены общие и особые требования к рекламе. Задача — проанализировать эти требования, их соотношение с остальным законодательством, изучить правоприменительную практику, выявить пробелы и пробелы в законодательстве о рекламе.
Общие требования к рекламе, закрепленные в статье 5 Федерального закона «О рекламе», представляют собой типовые правила, которым должна соответствовать вся реклама, независимо от предмета рекламы, видов рекламы, способов ее выражения и распространения.
Закон устанавливает два обязательных критерия, которым должна соответствовать реклама. Она должна быть добросовестной и достоверной.
Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается. Федеральный закон не раскрывает понятия «добросовестность» и «надежность», однако дает исчерпывающий список того, что конкретно относится к этим понятиям.
Приемы демонстрации продукта в рекламе. Использование произведений искусства
... применения искусства в рекламе. найти и проанализировать примеры использования произведений искусства в рекламе Объектом исследования в данной курсовой работе является реклама. Предмет данной курсовой работы - использование произведений искусства в рекламе. Глава 1. Взаимодействие и ...
Необходимо отметить, что существует некоторая сложность при применении данной нормы, т.к. большая часть требований имеет нравственно-этический подтекст. Таким образом, правильность рекламы, а также ее соответствие многим требованиям можно оценивать неоднозначно.
При этом ФЗ «О рекламе» 1995 года в этом смысле был еще более затруднителен, т.к. содержал нормы о запрете неэтичной рекламы, во многом схожей с недобросовестной рекламой. Федеральный закон 2006 г. от ее государственного регулирования в качестве самостоятельного рекламного отношения отказался. Он частично слился с регулированием недобросовестной рекламы и, как правило, был передан на усмотрение саморегулируемых организаций в области рекламы. (п.6 ст. 32 ФЗ) 3 .
В соответствии с п. 2 ст. 5 недобросовестной признается реклама, которая: — содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Законодательство не содержит уточнений, что можно считать некорректным сопоставлением. В то же время некорректными можно признать случаи, когда без видимых оснований тот или иной товар называется лучшим или высказываются предположения о том, что только этот товар обладает определенными свойствами и т.п. 4 Так, очень часто рекламодатель использует фразу «№1 в России» (стиральный порошок, шампунь, пиво) без подтверждения данного утверждения конкретными сравнениями с помощью различных экспертиз.
порочит честь, достоинство и деловую репутацию лица, в том числе конкурента.
Предусмотренное ст. 23 и 46 Конституции РФ 5 право каждого на защиту своей чести и доброго имени, а также установленное ст. 152 ГК РФ6 право каждого на судебную защиту чести, достоинства и деловой репутации от распространенных не соответствующих действительности порочащих сведений является необходимым ограничением свободы слова и массовой информации для случаев злоупотребления этими правами.
Более Болд статьи 10 Конвенции о защите прав и свобод указывает, что осуществление права свободно выражать свое мнение может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе. 7
Согласно п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 24.02.2005г. №3 «О судебной практике по делам по защите чести и достоинства граждан, а также
деловой репутации граждан и юридических лиц» 8 под распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинохроникальных и других СМИ, или сообщение в той или иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу.
— представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара.
Ненадлежащая реклама как инструмент недобросовестной конкуренции
... товарам или услугам, то такие действия носят характер недобросовестной конкуренции. Производство и распространение ненадлежащей рекламы является одним из проявлений недобросовестной конкуренции в сфере рекламы, поскольку цель такой рекламы ... время многочисленные научные работы, посвященные изучению конкурентной среды предприятий, вопросы недобросовестной конкуренции рассматриваются фрагментарно. ...
В данном случае речь идет о так называемых «зонтичных» рекламах. Их применение представляет собой рекламу товаров, рекламирование которых жестко ограничено, посредством другого товара, имеющего с ним тождественные или сходные до степени смешения средства индивидуализации: название, логотип, форму упаковки или тары и тому подобное. Потребитель в большинстве случаев, видя или слыша подобную рекламу, относит ее не к тому товару, который формально рекламируется, а к тому, реклама которого данным способом, в данное время или в данном месте запрещена и прорекламировать который фактически и хотел рекламодатель.
Наиболее распространено использование «зонтичных» брендов в рекламе алкогольных напитков как продукта, реклама которого связана с наибольшим количеством ограничений. 9
является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
К недобросовестной конкуренции ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» 10 относит:
- распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту;
- введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара;
- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;
- продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, продукции, работ, услуг;
- незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей охраняемую законом тайну.
Недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства идентификации юридического лица, продукции, работ или услуг, не допускается.
Недостоверная реклама
Часть 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» устанавливает исчерпывающий перечень, раскрывающий понятие недостоверной (т.е. не соответствующей действительности) рекламы. Данные положения отражают требования, предусмотренные п.1 ст. 495 ГК РФ 11 , определяющей, что продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации, и нормам Закона РФ «О защите прав потребителей»12 , которые закрепляют право потребителя на получение достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), а также о товарах (работах, услугах).
Таким образом, реклама признается недостоверной, если содержит не соответствующие действительности (ложные или устаревшие) сведения:
1) о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Роль рекламы в условиях монополистической конкуренции
... выборе какого-либо товара (скажем машина или банка) человек в вероятность 95% выберет ту фирму рекламу которой видел по телевизору не одну сотню раз (при условии, что фирмы ... Это относиться ко всем брендам, даже самым известным. Конечно, как и другие отрасли промышленности, реклама способствует развитию экономики. Она обеспечивает продвижение новых товаров и услуг. Я считаю, ...
2) о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности;
3) об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;
4) о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;
5) об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;
6) о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;
7) об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации;
8) о правах на использование официальных государственных символов и символов международных организаций;
9) об официальном или общественном признании, о наград;
10) о рекомендациях физических или юридических лиц;
11) о результатах исследований и испытаний;
12) о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;
13) о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;
14) об объеме производства или продажи товара;
15) о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия;
16) о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари;
17) об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами;
18) о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с законодательством РФ;
19) о лице, обязавшемся по ценной бумаге;
20) об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
Следует отметить, что вышеперечисленные требования нарушаются везде. Например, вы часто можете видеть рекламу 50-процентной скидки на весь продукт, однако в действительности оказывается, что скидка распространяется только на продукты с «красной этикеткой». Таким же традиционным нарушением является распространение информации о том, что в открывающемся торговом центре будут продаваться товары известных брендов, но на самом деле бренды, упомянутые в рекламе, в упомянутом торговом центре вообще не представлены. 13
Достоверность рекламируемой информации охраняют также и иные пункты статьи 5 ФЗ «О рекламе», так пункт 7, не допускает рекламу, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В связи с этим суд признал правомерным привлечение к ответственности, установив, что реклама тарифа сотовой связи компании ООО «Телеком Евразия» не позволяет потребителю получить все сведения о рекламируемой услуге, делая доступным только основной текст, указанный крупным шрифтом, и вводит в заблуждение относительно реальной стоимости исходящего вызова по этому тарифу, указанной мелким шрифтом и расположенной отдельно от основного текста рекламы. Недоступная для потребителя информация об основных условиях предоставляемой услуги фактически отсутствует, а реклама самого тарифа ненадежна. 14
Реклама спортивных товаров
... или спортивном мероприятии, опубликованные в любых средствах массовой информации, следует классифицировать как спортивную рекламу. Разделение рекламы в спорте на виды имеет ... реклама: товаров или услуг неспортивного назначения, совместимых с традиционными ценностями спорта; логотипа, товарного знака фирм-спонсоров, не связанных с производством табачных и винно-водочных изделий; частных лиц, движений ...
Также п. 8 статьи 5, устанавливает, что реклама товаров, для которых утверждены правила использования и хранения или транспортировки либо регламенты применения, не должна содержать не соответствующие этим правилам сведения.
Таким образом, можно заключить, что требования добросовестности и достоверности защищают права потребителей, конкурентов, а также иных лиц от противоправных действий рекламодателя, основываясь на моральных принципах, а также гражданско-правовых нормах защиты интересов данных лиц.
Глава 2. Иные требования, предъявляемые к рекламе
Помимо обязательств добросовестности и надежности, реклама должна соответствовать и другим требованиям Федерального закона «О рекламе», в противном случае она будет признана несоответствующей.
1. Ряд требований связан с критикой, которой иногда подвергается рекламная информация, касающаяся демонстрации вредных привычек, аморального поведения и других негативных явлений.
побуждение к совершению противоправных действий, а также призыв к насилию и жестокости.
Также закон в пп.4 п.4 ст. 5 запрещает формирование негативного отношения к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждение таких лиц в рекламе. Данную норму можно назвать производной от ст.6 ФЗ «О рекламе» 1995 года, в которой запрещалось дискредитировать физических и юридических лиц, не пользующихся рекламируемым товаром.
Негативные реакции населения на демонстрацию вредных привычек в рекламе нашли свое закрепление в пп.4 п.4 ст.5 ФЗ «О рекламе»: запрещена демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Данное положение соотноситься со специальными нормами ФЗ «О рекламе» — ст. 21-23.
Здесь же можно отметить, что законодатель предупреждает вмешательство в рекламные отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления либо их должностных лиц, не допуская в рекламе одобрения с их стороны рекламируемого объекта (пп.2 п.5)
Этот запрет абсолютно правильный, поскольку он поддерживает определенный статус государственных и муниципальных структур; Однако многочисленная судебная практика свидетельствует о частом нарушении этого правила.
В этой связи можно привести пример рекламы АКБ «Абсолют Банк», в которой указывалось, что этот банк входит в число 28 кредитных организаций, получивших поддержку Минфина. 16 В рекламе кваса «Першин» указано, что этот квас получил диплом Минсельхоза на 15-й выставке «Продэкспо-2008» в номинации «Гран-при» за лучший квас России». Упоминание диплома было истолковано ФАС как свидетельство одобрения этого напитка .17
При этом следует отметить, что в обоих случаях информация была достоверной, преступник как раз свидетельствовал о поддержке государственной власти.
2. ФЗ «О рекламе» содержит языковые ограничения, предъявляемые к рекламе.
Во-первых, касаемо иностранного языка, п. 11 ст. 5 Закона «О рекламе» ограничивает его, защищая соблюдение требований законодательства РФ о государственном языке. ФЗ от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» 18 определяет, что государственный язык РФ подлежит обязательному использованию в наименованиях организаций всех форм собственности, а также в рекламе (п. 2, 10 ч. 1 ст. 3).
Библиотечная реклама как средство продвижения продукции и услуги
... именно здесь на помощь приходит реклама. Библиотечная реклама как таковая имеет давние ... негативные мотивы. Оформление рекламы должно отвечать современным эстетическим требованиям, а расходы на ... и улучшению ее имиджа. Согласно закону, реклама в библиотеке считается социальной, ... Реклама - это часть рыночного маркетинга, задача которого - обеспечить бесперебойную продажу произведенной продукции. Реклама ...
В случае использования иностранного языка в данных сферах тексты на иностранном языке должны быть идентично предоставлены и на русском языке (ч. 2 ст. 3).
Указанные требования не распространяются на фирменные наименования и зарегистрированные товарные знаки (ч. 3 ст. 3).
На основании данной статьи суд признал правомерным привлечь к административной ответственности, поскольку распространитель рекламы ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» опубликовал рекламу ресторана ООО «Тадж-Махал», выполненную на английском языке, без перевода на русский язык. 19
Также пункт 5 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускает в самой рекламе использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации (пп.1 п.5)
Следовательно, из закона следует, что нельзя использовать только те иностранные слова и выражения, которые могут привести к «искажению смысла информации». В соответствии с этим, если иностранные слова и выражения не искажают смысл, они допустимы в российской рекламе. Однако непонятно, как определить, искажен ли смысл рекламируемой информации. 20 Законодатель относит решение данных вопросов на усмотрение правоприменителя — экспертных советов ФАС.
Во-вторых, по отношению ко всей рекламной лексике, в ФЗ «О рекламе» предусмотрен запрет на использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в основе которых могут лежать национальные, профессиональные, социальные, возрастные, религиозные и иные различия . (п.6 ст. 5)
Классификация рекламы, нарушающей это требование, — довольно сложный процесс. Это связано с тем, что некоторые рекламодатели маскируют рекламу созвучными словами и выражениями или используют изображения, которые явно не нарушают этот запрет, но вызывают резонанс в обществе. Кроме того, рекламодатели часто используют малолетние диалекты, такие как: «не замедляйся», «ошеломлен», что разрешено в этой статье, но часто выражения выходят за рамки дозволенного, но эти рамки, естественно, не определены законом. В результате при квалификации данных нарушений ФАС попала в затруднительное положение.
3. Во избежание вредного воздействия рекламы не несведущих людей пп.4 п.5 ст.5 рассматриваемого закона установлен запрет на использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работник, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских и фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников. Данный запрет корреспондирует ст. 24 Закона «О рекламе», определяющей правила рекламы лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения, и ФЗ «Об обращении лекарственных средств» 21
Реклама в предпринимательской деятельности
... (ст.4 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"). Основная, но не исчерпывающая тема закона - защита потребителей от недобросовестной, ненадежной, неэтичной рекламной и рекламной деятельности и любой другой ненадлежащей деятельности. Реклама (в ...
Указанный запрет введен с тем основанием, что реклама с «людьми в белых халатах» стала очень популярна у рекламодателя, тем самым, обманным путем, привлекая, потребителей к продукции, не обладающей лечебными свойствами, и при этом ослабляя авторитет настоящих лекарств.
Пп.6, запрещающий указания на лечебные свойства, т.е. положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники , также направлен на ограничение возможности рекламодателя влиять на здоровье людей различными препаратами, вовсе не обладающими лечебными свойствами.
На практике этот запрет очень часто нарушается, например, в рекламе крем-геля «Эндокринол» указывалось, что он оказывает лечебное действие и положительно влияет на течение заболеваний щитовидной железы. Хотя согласно санитарно-эпидемиологическому заключению указанный крем-гель является средством парфюмерно-косметического назначения 22 .
^
4. В целях охраны жизни и здоровья граждан, рекламе запрещено иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта (п. 3 ч. 4 ст. 5).
В соответствии с этим действуют особые требования, чтобы продолжить это правило и установить, что распространение рекламы на дорожном знаке, его стенде или любом другом устройстве, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается. (п. 3 ст. 19)
Следует отметить, что в законодательстве субъектов Российской Федерации также есть свои требования относительно наружной рекламы. Постановление Правительства Москвы от 21.11.2006 N 908-ПП (ред. от 10.08.2010) «О порядке установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве и Регламенте подготовки документов Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы заявителям в режиме «одного окна» 23 закрепляет, что: объекты наружной рекламы и информации устанавливают с учетом проектов организации дорожного движения и расположения технических средств организации дорожного движения.
Установка и эксплуатация объектов наружной рекламы и информации не допускается на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения; над проезжей частью дорог и улиц.
При проведении работ по установке и обслуживанию наружных рекламных и информационных объектов необходимо соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения на рабочем месте.
При установке внешних рекламных и информационных элементов должны соблюдаться требования действующих норм безопасности дорожного движения.
5. Установлено в законе и требование относительно стоимостных показателей. Т.к. в соответствии с (ст. 75 Конституции РФ и ст. 27 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)24 » денежной единицей в России является рубль, то во исполнение данного положения и защиты национальной валюты п. 7.1 ФЗ «О рекламе» указывает, что стоимостные показатели в рекламе должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости – в иностранной валюте.
Реклама в нашей стране
... это невозможно. Это касается алкоголя, пива, табака и товаров, представляющих определенную опасность для несовершеннолетних. Реклама алкогольной продукции не должна размещаться: На первой ... «О рекламе». Требования к рекламе алкогольных напитков по закону. Рекламе алкогольной продукции посвящена статья 17 Федерального закона N 171-ФЗ, в соответствии с этой статьей: «Реклама алкогольной продукции с ...
6. Пункт 9 ст. 5 содержит определение скрытой (сублимальной) рекламы и запрещает ее распространение. Сублимальное восприятие — это восприятие на уровне подсознания.
Не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, т.е. рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.
Данная норма корреспондирует абз. 2 ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» 25 , запрещающему использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах и др. скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье. Европейская конвенция о трансграничном телевидении26 , также не допускает рекламу, воздействующую на подсознание человека.
Основная особенность скрытой рекламы — это неосознанное восприятие человеком дополнительной информации, которое может выражаться по-разному. Статья не содержит исчерпывающего перечня этих методов, поэтому можно сделать вывод, что здесь применимы все возможности подсознательного воздействия.
К скрытой рекламе можно отнести, так называемый, 25 кадр. 25 кадр вставляется в любое аудиовизуальное произведение. Т.к. обычно в кино кадры сменяются со скоростью 24 в секунду, то 25 кадр остается невидимым и воспринимается на иррациональном уровне, что позволяет рекламодателю разместить в нем иную, в основном запрещенную, рекламу.
Также сюда можно отнести популярную маркетинговую технологию Product Placement(«продакт-плейсмент») – это рекламный приём, заключающийся в том, что реквизит в фильмах, телевизионных передачах, компьютерных играх, музыкальных клипах или книгах имеет реальный коммерческий аналог. Обычно демонстрируется сам рекламируемый товар или его логотип или упоминается его хорошее качество. 27
В печатном издании тоже возможно разместить скрытую рекламу. Например, выделение части текста специальным символом, из которого составляется самостоятельное сообщение.
7. ^
Конвенция ООН о правах ребенка 28 устанавливает, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. В связи с этим Федеральный закон «О рекламе» содержит положения, защищающие интересы несовершеннолетних.
Согласно п. 10 ст. 5 ФЗ не допускается размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также школьных тетрадях.
Согласно статье 6 федерального закона, реклама запрещает дискредитацию родителей и педагогов, подрыв к ним доверия несовершеннолетних.
также запрещается побуждать несовершеннолетних к уговорам родителей или других людей приобрести рекламируемый товар, а также создавать искаженное представление о доступности товара для семьи.
Современная социальная реклама в России
... создание положительного общественного мнения, общественного спокойствия. Акция Совета по рекламе России была направлена на решение проблемы одиноких пожилых людей: напоминание о телефонном звонке ... современного общества и формирования его настоящих моральных ценностей. Социальная реклама в законодательстве РФ. Федеральный закон РФ о рекламе (от 13 марта 2006 года). Принят Государственной Думой 22 ...
Существует запрет на рекламу, которая создает у несовершеннолетних впечатление о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками, а у не обладающих данным товаром формирует комплекс неполноценности (п. 4,5 ст.6).
Примером может служить фразы типа «стань лучше вместе с нами», «ты вырастишь быстрее» и т.п.
П. 6 ст.6 запрещает показ несовершеннолетних в опасных ситуациях, что оберегает психику данной группы населения, а также предотвращает случаи, когда несовершеннолетние, вследствие своей неосознанности, сами стремятся воплотить в жизнь эти ситуации.
Запрещается преуменьшение уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен (п.7 ст.6).
Для выполнения этого требования необходимо, чтобы на этикетке товара или на листке-вкладыше указывалось, для какой возрастной группы предназначен тот или иной товар. 29
Формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней привлекательностью также запрещен законом (п.8 ст.6).
Однако нарушения этого запрета часто встречаются в рекламе косметики.
Охрана прав несовершеннолетних в рекламе встречается и в других нормах рассматриваемого закона: ст.21 запрещает рекламе алкогольной продукции обращаться и использовать образы несовершеннолетних, схожие положения имеют нормы реклам пивной продукции (ст. 22), табака (ст.23), лекарственных средств (ст.24)и др.
Таким образом, можно сделать вывод, что нормы, защищающие права несовершеннолетних, пронизывают весь федеральный закон «О рекламе», но на практике мы часто сталкиваемся с нарушениями этих запретов, которые негативно сказываются на развитии людей, не достигших совершеннолетия.
Устанавливая различные требования к рекламе, законодатель предписывает, чтобы производство, размещение и распространение рекламы соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям гражданского законодательства, законодательства Российской Федерации о государственном языке. (п.11 ст.5 ФЗ «О рекламе»)
Урегулировав общие требования, законодатель формализовал рамки допустимой рекламы. В то же время есть некоторые виды товаров, реклама которых в принципе не допускается. Среди них товары, производство и реализация которых запрещена в РФ; наркотические и психотропные вещества; взрывчатые вещества, за исключением пиротехники; органы и ткани человека в качестве объекта купли-продажи; товары, подлежащие государственной регистрации, обязательной сертификации или лицензии, в случае их отсутствия. Данный перечень закрепляется в ст. 7 ФЗ «О рекламе».
Таким образом, существующее разнообразие требований к рекламе показывает, что эти правоотношения по мере их активного развития постоянно создают новые причины для ограничения действий рекламодателя и распространителя рекламы в различных областях рекламы.
^
Вышеупомянутые требования в силу специфики специальных товаров не могут регулировать все необходимые аспекты их рекламы, поэтому законодатель устанавливает особые требования к отдельным категориям товаров и способам их размещения. Самые нарушаемые запреты относятся к алкогольной продукции, пиву и табаку, т.к. данные товары являются особенно востребованными в нашей стране.
Реклама алкогольной продукции
Алкогольные напитки обладают наркотическим действием, вызывают иллюзии, тупые ощущения физической боли и негативно влияют на нервную систему. Эти свойства легли в основу особенностей правового регулирования оборота алкогольных напитков и их рекламы. 30
1. В соответствии с п.1 ст.21 ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна: содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния (пп.1 п.1).
В нашей стране проблема слишком велика. Большая часть населения употребляет алкогольную продукцию, и делает это именно для того, чтобы заслужить уважение в обществе, ошибочно полагая, что алкоголь здесь может оказать полезную услугу.
Этой нормой законодатель дает понять, что употребление спиртных напитков не ведет к самореализации человека, а наоборот — их систематическое употребление ведет к деградации.
Подп. 3 п.1 ст.21 ФЗ «о рекламе» установлено, что реклама не должна содержать утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека.
Согласно нормам Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан 31 и Федерального закона от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»32 одной из социальных целей государства является сохранение и укрепление физического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни и профилактики заболеваний, укрепление здоровья, поддержание высокой работоспособности человека, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья, в силу чего законодатель устанавливает соответствующие ограничения при рекламе алкогольной продукции.
^
Осуждение может быть выражено словом или следовать из сюжета рекламы (сопоставление пьющих и непьющих).
В любом случае намек на упрек непотребляющих указанные напитки в рекламе рассматривается как нарушение действующего законодательства, т,к. является составляющей частью положений об общих требованиях к рекламе (п. 4 ч. 4 ст. 5).
^
Алкогольная продукция имеет свойство утоления жажды, и, несмотря на новый запрет (в ФЗ «о рекламе» 1995 года данная норма отсутствовала), она будет покупаться благодаря этой функции.
Однако, логика законодателя также ясна, поскольку призыв к утолению жажды с помощью алкоголя или использование лозунга, подобного «Имидж — ничто! Жажда — все!», невозможно в данном случае, вследствие того, что ведет к открытой пропаганде употребления алкоголя.
^
Запрет на использование изображений несовершеннолетних в рекламе алкоголя появился в законодательстве с принятием нового закона в 2006 году. Нормы предыдущего закона не допускали использование образов лиц, не достигших 35 лет.
Все нормы закона, защищающие права несовершеннолетних, соотносятся с общими требованиями, предъявляемыми к рекламе в ст.6.
2. Часть 2 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» регулирует способы и места рекламы алкогольных напитков.
^
Запрет вводится для того, чтобы не акцентировать внимание читателей периодических изданий на употребление алкогольной продукции, т.к.первая и последняя полосы и страницы — самые насыщенные новостями и привлекающие внимание места таких изданий. интересно, что в законе нет руководящих указаний по применению этого правила к буклетам, которые на самом деле являются печатной продукцией и визуально представляют собой публикацию с неразрезанными страницами. 33
^
Подп..3 п.2 реклама алкогольной продукции не допускается в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании.
Это положение полностью запрещает рекламу алкоголя с использованием наиболее эффективных средств воздействия на сознание потребителей: теле- и радиопередач.
Несмотря на то, что действующее законодательство прямо не относит интернет-сайты к СМИ, тем не менее они отчасти подпадают под действие ст. 2 и абз. 2 ст. 24 Закона РФ «О средствах массовой информации», поэтому распространение рекламы алкогольной продукции в сети Интернет также запрещено.
не допускается с использованием транспортных средств общего пользования
Понятие транспорта общего пользования предусмотрено п. 1 ст. 789 ГК РФ, из которой следует, к транспорту общего пользования относится: железнодорожный транспорт, электрички метро, автобусы (идущие по заданному и утвержденному маршруту), троллейбусы, трамваи, водный транспорт. Не распространяются требования настоящего положения на рекламу алкоголя в личном, частном, служебном транспорте, такси.
Нормы указанных статей не содержат запрета на размещение рекламы алкогольной и табачной продукции в помещениях зданий и сооружений, относящихся к инфраструктуре транспортного комплекса (железнодорожные вокзалы, аэропорты, станции и переходы метрополитена и т.п.).
34
посредством наружной рекламы
Законом установлено запрещение рекламы в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений (подп.6 п.2), а также в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружении (пп.7 п.2)
Данные учреждения удобны для размещения рекламы тем, что в них часто скапливается огромное количество населения различных предпочтений и интересов, поэтому рекламодатель отдает предпочтение именно этим местам.
Что касается ограничений в сто метров, то представляется, что данная формулировка не совсем удачна, т.к. визуально, это не так далеко и при достаточно хорошем зрении данную рекламу не сложно разглядеть.
должна сопровождаться предупреждением о вреде её чрезмерного потребления
4. Новым в законодательстве о рекламе является и то, что в соответствии с пунктом 4 ст. 21 Закона «О рекламе» реклама алкогольной продукции путем проведения промоутерских акций, которые связаны с раздачей образцов алкоголя и дегустацией, за пределами мест розничной торговли этим продуктом не допускается. При этом к участию в раздаче образцов алкогольной продукции запрещается привлекать несовершеннолетних, а также предлагать им такие образцы.
Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе
Отношения, возникающие в процессе производства, реализации и потребления пива и аналогичных напитков, регламентированы Федеральным законом от 07 марта 2005 года N 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» 35 . Из положений этого нормативного акта следует, что пиво содержит этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции. Кроме под действие Закона «О рекламе» подпадает и безалкогольное пиво.36
На основе пива могут производиться и другие смешанные напитки с низким содержанием этилового спирта – коктейли.
Пиво, напитки на его основе являются одними из самых распространенных продуктов. Это широко потребляемый товар. Поэтому законодатель устанавливает жесткие ограничения на рекламу пива во многом идентичные нормам, регулирующим рекламу алкогольной продукции (ст. 21 ФЗ).
Отличными нормами является запрет на использование в рекламе пива образов людей и животных, в том числе выполненных с помощью мультипликации (анимации) (пп. 6 п.1 ст. 22 ФЗ). При этом непонятна логика законодателя в том, что этот запрет не установлен на рекламу спиртных напитков.
Представляется возможным заключить, что, предусматривая данное ограничение, законодатель исходил из того, что обезличивание рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не будет столь сильно формировать интерес потребителей рекламы в целом и несовершеннолетних в том числе к их употреблению. Данный запрет распространяется и на сеть Интернет. 37
что понимать под термином «образ»
Однако, несмотря на данный запрет, закон допускает привлечение людей (достигших совершеннолетия) к проведению промо (раздача образцов продукта), размещению рекламы пива и его марки на одежде. В этом случае участники акций не рассматриваются в качестве образов, непосредственно связанных с употреблением пива и аналогичных напитков (подп. 4 ст. 22).
пп. 1 п.2 статьи 22
Таким образом, теперь реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в телепрограммах допустима, если ролик начинается не ранее 22 часов 00 минут 01 секунды и заканчивается не позднее 06 часов 59 минут 59 секунд; в радиопрограммах — если ролик начинается не ранее 00 часов 00 минут 01 секунды и заканчивается не позднее 08 часов 59 минут 59 секунд.
запрещается реклама пива при кино- и видеообслуживании
^
Пункт 3 ст. 22
Следует отметить, что реклама такого популярного товара на российском рынке как табак и табачные изделия с введением нового закона выделена в отдельную статью (ст.23), и теперь не совмещается с рекламой алкоголя, однако требования, предъявляемые к данным видам товаров, остались практически идентичными.
Заключение:
Существующее многообразие требований к рекламе показывает, что данные правоотношения, постоянно развиваясь, создают новые основания для ограничения действий рекламодателя и рекламораспространителя в различных сферах рекламы.
Общие требования, устанавливая обязанность добросовестности и достоверности рекламы, защищают права потребителей, а также конкурентов от противоправных действий рекламодателя, основываясь на моральных принципах, а также гражданско-правовых нормах защиты интересов данных лиц.
Также общие требования охраняют иные интересы и установленные законом принципы, среди которых защита прав несовершеннолетних, государственного языка, государственных и муниципальных органов, потребителей лекарственных средств и иных лиц. Важная роль отводится принципам нравственности и морали, примером чего может служить запрет демонстрации в рекламе вредных привычек. Отдельное значение отводится скрытой рекламе, т.е информации, которая доводится до потребителя неосознанно, нарушая, тем самым, установленные запреты.
Из-за особенностей некоторых видов товаров и способов размещения рекламы законодатель регламентирует их отдельно. При этом одними из самых нарушаемых требований являются специальные запреты, установленные на алкогольную продукцию, пиво и табак, что обосновывается судебной практикой, а также высокой потребностью жителей нашей страны в данных товарах.
В заключении следует указать, что, несмотря на введение нового федерального закона «О рекламе» 2006 года, во многом отличного от предыдущего закона 1995 года, рекламодатели находят все новые пути нарушения законодательства и, к сожалению, от данных действий очень часто страдают потребители, получая недостоверную, недобросовестную и ненадлежащую информацию о рекламируемых товарах.
^
Нормативно-правовые акты:
1.// «Сборник международных договоров СССР», выпуск XLVI, 1993 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952) //СЗ РФ, 08.01.2001, N 2, ст. 163
2.
3.// «Российская газета», N 7, 21.01.2009
4.// СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301
5.// СЗ РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410
// СЗ РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1232
6.// СЗ РФ, 24.07.1995, N 30, ст. 2864
7.// СЗ РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434
8.// СЗ, 06.06.2005, N 23, ст. 2199
9.//СЗ РФ, 19.04.2010, N 16, ст. 1815.
10.// СЗ РФ. 15.07.2002, N 28, ст. 2790.
11.// СЗ РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4553
12.// СЗ РФ, 10.12.2007, N 50, ст. 6242
13.// СЗ РФ 07.03.2005 N 10, ст. 759// СЗ РФ, 07.03.2005, N 10, ст. 759
14.// СЗ РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4553
15.// СЗ РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 140
16.// «Российская газета», N 32, 08.02.1992
17. // СЗ РФ. 31.07.2006, N 31 (ч. II), ст. 3529
Правоприменительная практика:
1.Постановления Пленума ВС РФ от 24.02.2005г. №3 «О судебной практике по делам по защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц»// «Российская газета», N 50, 15.03.2005
2.Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25.11.2009 по делу N А32-16865/2009-1/126-13АЖ
3.Постановление ФАС Дальневосточного округа от 25.12.2009 N Ф03-6910/2009
4. ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) предусмотрена административная ответственность.
5.Решение ФАС по делу № РЦ.08.09.22 в отношении АКБ «Абсолют Банк» (ЗАО)
6.Решение ФАС по делу № РЦ.08.09.04 в отношении ООО «Эжен Бужеле Вайн»
7.Решение ФАС по делу № РЦ.08.09.09 в отношении ЗАО «Эвалар», ООО «Торговый Дом «Эвалар», ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания», ООО «А.К. Меджик Бокс», ЗАО «Видео Интернешнл – Радио»
8.Аналитическая записка ФАС по отдельным вопросам применения Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г
9.Постановление Правительства Москвы от 21.11.2006 N 908-ПП (ред. от 10.08.2010) «О порядке установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в городе Москве и Регламенте подготовки документов Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы заявителям в режиме «одного окна» // Вестник Мэра и Правительства Москвы», N 69, 06.12.2006.
Учебники:
Жилинский С.Э. предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности), 8 изд, пер. и доп.// М.:НОРМА, 2007, С.944
Монографии:
1. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006г. №38-ФЗ «О рекламе» по состоянию на 01.01.2007 года// Правовая система КонсультантПлюс
2. Спиридонова М.А. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006г. №38-ФЗ «О рекламе» по состоянию на 21 июля 2007 года // Правовая система КонсультантПлюс
3. Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006г. №38-ФЗ «о рекламе» (постатейный) // Правовая система КонсультантПлюс
Дворецкий В.Р. Комментарий к новому закону о рекламе// Правовая система КонсультантПлюс
4.Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006г. №38-ФЗ «О рекламе» по состоянию на 01.01.2007 года// Правовая система КонсультантПлюс
5.Мамонтова Е.А. Правовое регулирование рекламы// Правовая система КонсультантПлюс
Интернет-ресурсы:
http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%B9%D1%81%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82
