Связи с общественностью сегодня — это целая система конкретных мероприятий в экономической, социальной, культурной и других сферах.
По аналогии с экономикой можно предположить, что необходимость систематизации общественных отношений в политической сфере объясняется развитием политической системы, связей с общественностью и гражданского общества, когда значимость общественного мнения значительно возрастает.
Теоретические разработки в области связей с общественностью имеют вековую историю и были впервые представлены американскими, британскими, а затем немецкими и французскими учеными.
В целом появление концептуальной основы связей с общественностью было связано с появлением обширного эмпирического материала и в основном последовало за успешными кампаниями по связям с общественностью в политической и экономической деятельности на государственном уровне.
Сегодня невозможно решить современные проблемы, опираясь только на властные управленческие решения, инициированные сверху. Модернизация государства невозможна без гражданского участия, изменения государства, являющегося объектом отдельных групп, слоев и личностей российского общества, и превращения их в активных субъектов трансформационных процессов.
Таким образом, в настоящее время весьма актуальным становится изучение не только коммуникаций, осуществляемых по линии государственного управления и администрирования, но и того эмпирического материала, который накоплен в структурах гражданского общества, т.к они нуждаются в менеджменте горизонтальных коммуникативных процессов, в ходе которых широко используются разнообразные социально-технологические приемы, принципы и методики паблик рилейшнз.
В процессе управления особое место занимает институт связей с общественностью, позволяющий оптимизировать процессы социального взаимодействия. Система управления связями с общественностью характеризуется как стратегический ресурс, используемый для долгосрочного развития связей с общественностью.
В этой статье мы изучим сущность, функции, принципы и характеристики связей с общественностью, рассмотрим понятие общественного мнения и его влияние на государственное управление.
1. Сущность, цели и принципы связей с общественностью
public relations общественность мнение
«Public Relations»
«Public Relations»,
Достаточно краткое и емкое определение понятия «паблик рилейшнз» дает И.М. Синяева: «Паблик рилейшнз (ПР) — система связей с общественностью, предполагающая многократную деятельность по улучшению взаимоотношений между организацией (фирмой) и общественностью, а также с теми, кто вступает с ней в деловой контакт как внутри, так и за ее пределами».
Public Relations (связи с общественностью) в сфере государственного управления
... связей с общественностью в системе государственного управления. Изучить особенности технологий связей с общественностью в государственных структурах Российской Федерации. Проанализировав ситуацию в сфере связей с общественностью в органах власти Пермского края, высказать личный взгляд на проблему и внести предложения. Объект работы — Public Relations в ...
Приведенные выше определения характеризуют термин «связи с общественностью» с нескольких точек зрения. Чтобы понять суть понятия «связи с общественностью», мы рассмотрим принципы установления и поддержания связей с общественностью, основные правила и методы реализации коммуникационной политики.
Общие принципы установления и поддержания связей с общественностью остаются неизменными для всех ее категорий, видов коммуникаций и средств распространения информации: планомерность, комплексность, оперативность, непрерывность, объективность, законность, эффективность (рисунок 1).
Рисунок 1 — Принципы установления и поддержания связи с общественностью
При этом, все эти принципы закладывают основу эффективного взаимодействия компании с собственным персоналом, потребителями ее продукции (работ, услуг), поставщиками сырья, кредиторами, торговыми посредниками, финансовыми структурами, страховщиками, контролирующими органами, местной администрацией и другими категориями общественности.
Современные исследования теории и практики PR должны быть направлены на выявление наиболее оптимальной модели, которая фирме позволит налаживать конструктивные коммуникативные процессы, которые способствуют установление и поддержание сотрудничества, взаимодействия и конструктивного диалога между ними.
Тогда кардинальными принципами реализации связей с общественностью станут прозрачность, согласие, доверие и диалог, позволяющие субъектам взаимодействовать, «подстраиваясь» под участников общения, обмениваясь с ними социально ответственной информацией.
На текущем этапе возникает необходимость в активном изучении принципов, методов и функций общественных отношений в контексте их управленческого аспекта на основе различного эмпирического материала, накопленного за годы социально-экономических преобразований, осуществленных в России.
2. Общественное мнение
В системе государственного управления ведущая роль принадлежит общественному мнению. Общественным мнением компания выражает свое отношение и оценивает происходящие явления, возникающие проблемы, влияет на процесс принятия управленческих решений, выступая тем самым в качестве участника муниципального государственного управления.
Общественное мнение
Участвуя в процессе принятия важнейших решений, общественное мнение берет на себя и выполняет целый ряд функций(рисунок 2):
Рисунок 2 -Функции общественного мнения
В системе государственного управления отношения между государством и общественным мнением имеют двустороннюю основу. С одной стороны, он отражает отношение населения к государственной власти, с другой — отношение государственной власти к общественному мнению.
Изучая общественное мнение, государственные органы имеют дополнительную информацию о протекающих в общественном сознании процессах, что позволяет им проводить более взвешенную, поддерживаемую большинством населения политику, принимать управленческие решения и т. д. Здесь необходимо подчеркнуть важность знания природы общественного мнения, механизма его формирования.
Имидж государственного (муниципального) служащего
... функционирования государства в целом. Особенностями имиджа государственного служащего являются: 1) социальная защищенность государственного служащего со стороны государства (имидж государственного служащего основывается на имидже статуса государственного работника, который в свою очередь предполагает гарантированные государством служебные нормы должного и возможного ...
Среди многих характеристик общественного мнения первостепенное значение имеют его структура и стабильность.
Стабильность общественного мнения позволяет охарактеризовать степень изменения мнений и отношения населения к данной проблеме или проблеме за определенный период времени.
В связи с этим, органы государственного управления, регулярно представляют населению информацию о своей деятельности, о своих планах и целях, просвещают население в вопросах законодательства, права, государственной политики, продуцируют и распространяют информацию, имеющую всеобщее значение, средства массовой информации (СМИ).
Средства массовой информации оказывают свое воздействие на государственную политику, взаимоотношения между государством и гражданами, между самими гражданами и т. д. Через них граждане имеют возможность контролировать деятельность государственных органов и, наоборот, через различные каналы СМИ информация граждан доходит до государственных органов. С помощью средств массовой информации обеспечивается защита интересов граждан в различных сферах жизни общества.
В отечественной и зарубежной науке СМИ называют «главным арбитром» или «четвертой ветвью власти», и некоторые наблюдатели считают, что любой, кто контролирует СМИ, особенно телевидение, имеет возможность контролировать образ мышления большинства граждан страны население страны. Бытует мнение, что СМИ, выступая в качестве основного средства регулирования и реализации политического процесса, могут заменить политические партии. Хотя такое утверждение, видимо, преждевременно. Сегодня СМИ служат инструментом социализации политического процесса, дополняя политические партии.
В связи с этим особое значение приобретают вопросы, связанные с разработкой государственной стратегии в области информационных технологий, взаимоотношений между гражданами, СМИ и государством. При этом нельзя недооценивать феномен Интернета.
В настоящее время парадигма отношений между государством и обществом в области информации выстраивается на следующих принципах:
- Ø граждане, их группы, организации рассматриваются как субъекты новой информационной системы, а не только как объекты получения отобранной информации;
- Ø между государством и гражданами формируются не односторонние, а двусторонние каналы;
- Ø граждане, их группы и организации являются потребителями государственных информационных услуг.
В современных условиях любой государственный орган и любое должностное лицо, исходя из роли и возможностей СМИ, должны уметь с ними работать, знать их возможности.
3. Прямые и обратные связи в системе общественных связей
В современных условиях эффективное государственное управление требует взаимодействия субъекта и объекта управления, которое достигается за счет прямых и обратных связей между ними.
Прямая связь означает воздействие субъекта (государственного органа, должностного лица) на объект, т. е. направляет поведение объекта.
Связи с общественностью в государственных органах власти на примере ...
... использовались автореферат диссертации Смолевой С.С. на тему: «Службы по связям с общественностью государственных органов власти и управления ,дипломная работа Пещеровой О.В. на тему «Управление связями с общественностью в органах государственной власти», учебное пособие Моисеева В.А. «Паблик рилейшнз. Теория и ...
Обратная связь указывает на реакцию объекта на управленческие решения и действия субъекта и в конечном итоге определяет качество управления.
Доминирующим субъектом в системе управления является двигатель процесса управления, его определяющий фактор. Структура субъекта и тип взаимоотношений между его элементами воспроизводят организацию государственной власти. Высшему институту власти соответствует центральный управляющий орган; функциональное разделение государственной власти на ее ветви воспроизводится в соответствующих центрах принятия управленческих решений на высшем и региональном уровнях; иерархическое структурирование субъекта управления дублирует иерархическое строение власти и т. п.
Прямые связи, Вертикальные связи
Вертикальные связи бывают восходящие и нисходящие, они осуществляются между лидером и командой, между лидерами разного уровня. Наличие прямых вертикальных связей не противоречит автономности объекта управления.
Горизонтальные связи
Вертикальные связи имеют тенденцию преобладать над горизонтальными, поскольку государственная власть характеризуется свойством централизации и концентрации. Эта тенденция часто встречает противодействие, например, со стороны территориальных административных органов.
Системные взаимосвязи субъектов управления динамичны; они реализуются и воспроизводятся в виде живых противоречий, регулируемых и разрешаемых в рамках конституционных норм.
Прямое управление предполагает изменение поведения объекта в нужном для субъекта направлении. Однако отметим, что не всегда объект реагирует таким образом. Он может не только не подчиняться, но и активно сопротивляться решениям и действиям объекта. Такая ситуация требует изменения характера прямых связей. Таким образом, субъект, если его действия не противоречат конституции, имеет право применить законное принуждение.
Рисунок 3- Типы обратной связи в зависимости от места возникновения и реализации
: демократические, авторитарные и тоталитарные,
демократических систем
преобладают прямые связи, обратные — блокируются.
тоталитарных
Степень открытости системы может быть разной, но она работает эффективно и стабильно только тогда, когда адекватно реагирует на потребности и запросы общества. Нарушение этого правила приводит к тому, что система начинает работать сама по себе: власть используется не как средство, а как цель, что неизбежно приводит к ее застою, а в обществе появляются силы, заинтересованные в ее замене. Управленческие кадры должны это учитывать в своей деятельности и принимать соответствующие превентивные меры: изменять задачи, тактику управленческого процесса, переориентировать усилия и т. д.
Все вышесказанное указывает на то, что прямые и обратные связи в системе государственного управления должны быть динамичными и развивающимися.
4. Значимость связей с общественностью для государственных органов власти в России
Кардинальные изменения происходят во всех сферах общественной жизни Российской Федерации. Развитие демократизации общества, формирования качественно нового типа отношений, изменения структуры человеческих ценностей, морально-этических норм, интересов и представлений и разрешение связанных с ними проблем напрямую зависит от системы информационных связей в обществе.
Связи с общественностью и культура государственных организаций
... целью формирования устойчивых связей с общественностью в государственном и муниципальном управлении является создание эффективных коммуникационных связей между властью и обществом, ... властью. 1. PR и другие виды коммуникативной деятельности (пропаганда, реклама, лоббирование, advocacy, publicity.): сходства и отличия В последнее время в нашей стране проявились негативные экономические и социальные ...
Существенное влияние на экономическое, социальное, политическое, научно-техническое и культурное развитие общества, но и на изменение мировоззрения людей, морально-психологические и поведенческие аспекты их жизнедеятельности, государственное устройство и функционирование государственного механизма, оказывает влияние сегодня информация, информационные процессы.
В целом, чтобы общество и государство развивалось без потрясений и социальных потрясений, необходимо, чтобы наше общество адекватно реагировало на прямые влияния власти и адаптировалось к условиям и правилам развития, определяемым этими влияниями.
Для достижения оптимального управления всех уровней власти, формирования соответствующего морально-психологического, нравственного и эмоционального состояния общества, повышения доверия и взаимопонимания система органов власти должна в максимально допустимых пределах постоянно предоставлять обществу объективную информацию о своих решениях и действиях, положении в стране, т.е. следовать принципам информационной открытости и прозрачности деятельности, а общество, его институциональные структуры и отдельные граждане, в свою очередь, должны иметь возможность открыто выражать коллективное и личное отношение к решениям и действиям государственных органов.
Постоянное информационное взаимодействие общественности и государственной власти — важнейшее условие устойчивого развития государства, сохранения его единства и целостности.
В согласовании интересов и гармонизации отношений между органами государственной власти и обществом огромную роль играет связь с общественностью (PR).
В настоящее время не существует четкой, установившейся формулировки PR. Проанализировав наиболее известные подходы к понятию связи с общественностью, можно предложить в системе государственного управления следующее ее определение: связь с общественностью — это наука и практика эффективного включения государства в общество и функционирования в нем посредством формирования позитивного имиджа в общественном мнении.
В России практически каждый государственный орган имеет свою службу по связям с общественностью в виде отдела или отдела по связям с общественностью, информационно-аналитического центра, пресс-службы, пресс-центра и других форм, выполняющих функции подразделения по связям с общественностью. Однако следует отметить, что современная российская практика по связям с общественностью очень противоречива.
В отделах по связям с общественностью органов государственной власти, особенно на региональном и муниципальном уровне, «связи с общественностью» часто понимаются как пропаганда успеха администрации, основанная на предложениях и личных предпочтениях, из которых строится сама программа действий. По-прежнему существует соблазн побудить людей к желаемому поведению с помощью административного воздействия и методов управления, рассматривая граждан как послушный объект правительства. Поражает непонимание зависимости государственной власти в гражданском обществе от граждан и их объединений. Властные структуры не обладают достаточным подходом к созданию атмосферы взаимного доверия. Отсюда плохие и нерегулярные контакты администрации с общественностью из-за изолированности их работы, обеднения ее содержания, плохого учета реальных мнений и настроений людей и их отчуждения от власти.
Глоссарий. Связи с общественностью в органах власти
... управления. Общественная палата - общественная организация, гарантирующая взаимодействие граждан и общественных объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Общественная приемная - это внештатное объединение специалистов, представителей общественности, работающих на общественных началах в ...
Становление сферы PR в органах государственной власти сопряжено также с рядом таких недостатков, как: суперконцентрация профессионалов по связям с общественностью и PR-структур в столичных центрах, прежде всего в Москве, и слабое развитие, низкий уровень PR в регионах; медленное формирование в провинциях культуры демократического общения — первоосновы появления и развития этой области PR; бурное развитие на местах образовательной деятельности по специальности «Связи с общественностью» в отрыве от конкретной государственной практики; чрезвычайно медленный разворот российских структур к международному рынку.
Демократические преобразования в обществе, изменение политической системы, реформирование государственной службы ставят органы государственной власти перед дилеммой: либо они преобразуются под велением времени, либо отторгаются обществом, отчуждаются от людей и потому оказываются неспособными решать чисто управленческие задачи. Сегодня потребность в контакте с гражданами, общественными организациями, СМИ настолько велика, что PR-услуги становятся органическим элементом всей системы государственного управления, политического устройства общества. Повышению эффективности управления содействуют связи органов государственной власти с общественностью, которые предполагают согласование интересов управляющего и управляемого, т.е. двунаправленность действий PR-службы. Только двусторонний информационный обмен, с одной стороны, способствует повышению вовлеченности граждан в процесс управления, предотвращению и разрешению социальных конфликтов, координации и гармонизации отношений власти и общества, а с другой — изменению самой власти, делая ее более открытой, более эффективной и реагирующей на общественные ожидания.
В настоящее время существует необходимость создания новых форм и методов взаимодействия с обществом на основе конструктивного диалога, технологий, направленных на поиск компромиссов, солидарное разрешение конфликтов и т.д.
Кроме того, необходимо сформировать четкий механизм повседневной PR-деятельности в органах государственной власти с использованием стратегического и тактического планирования деятельности и последующего мониторинга достигнутых результатов.
В целом приоритетными направлениями деятельности PR в органах государственной муниципальной власти, должно быть установлено следующее:
- установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями;
- информирование граждан России о принимаемых решениях и законопроектах;
- изучение общественного мнения;
- анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом;
— прогнозирование общественно-политических процессов; обеспечение организации аналитическими разработками.
Список литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://marketing.econlib.ru/referat/svyazi-s-obschestvennostyu-kak-sistema-upravleniya-kommunikativnyim/
PR-технологии в деятельности учреждений культуры (на примере ...
... деятельности Управления культуры и кинематографии Дергачевского районного управления Саратовской области и других учреждений государственного бюджета культуры. Практическая значимость дипломной работы также отражена в представленном проекте пиар-кампании по поддержанию имиджа Управления ...
1. Варакуга С.А., Егоров Ю.Н. Связи с общественностью: Учеб. пособ. — М.: ИНФРА-М, 2004. — 246 с. — (Вопрос -ответ).
2. Князева С.Н. Основы государственного управления/Под редакцией С.Н. Князевой, Н.Б. Антоновой.-Минск,2006-486с.
— Политический PR: Программа спецкурса для студентов специальности «Связи с общественностью» / Авт.-сост.: М.Д. Наумова, В.Ф. Пеньков. — Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. — 16 с.
— Связи с общественностью в сфере бизнеса, рекреации и спорта: теория, методология и практика: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 28 февраля 2011г./ Под редакцией А.Д. Кривоносова -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011.-148с.
5. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под ред. В.С. Комаровского. — М., РАГС, 2001
